堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,，這是我們黨從長期社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放實踐中總結(jié)得出的重要理論成果。更好地堅持和運用這一理論成果,，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要深化對公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的地位和作用的認識,。
黨的十五大報告指出,，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用,。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢,，要有量的優(yōu)勢,，更要注重質(zhì)的提高?！备鶕?jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進民退”,；微觀上國有經(jīng)濟“有進有退”,，但更多的是“國退民進”；個別案例中的所謂“國進民退”,，多半屬于資源優(yōu)化重組,。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的是表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢,，即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國民經(jīng)濟命脈,、戰(zhàn)略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢,；是在先進的具有導向性,、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢，并且不斷提高進步發(fā)展壯大,，而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢,。這樣，公有制經(jīng)濟才能控制國民經(jīng)濟命脈,，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用,，具有強大的控制力、影響力和帶動力,。
所以,，堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位,，而且要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導作用,，國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟命脈，使國有經(jīng)濟的控制力,、影響力,、帶動力和競爭力得到增強,，使廣大人民群眾都能享受到國有經(jīng)濟的好處。在社會主義經(jīng)濟中,，國有經(jīng)濟不能如同在資本主義經(jīng)濟中那樣,，主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，僅僅起到補充私有企業(yè)和市場機制不足的作用,，而是還需要保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，鞏固和完善社會主義制度。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，國有經(jīng)濟應(yīng)主要集中于能源,、交通、通訊,、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中,。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國有經(jīng)濟應(yīng)該有絕對的控制力,、較強的控制力,，國有資本要保持獨資和絕對控股或有條件的相對控股。
關(guān)于國有經(jīng)濟的作用,，理論界有不少論述,，其中有一種觀點值得注意和研究。這種觀點把國有經(jīng)濟的社會責任分為兩種,，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟,，一是保證社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。前一個作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟國家,，而后一個作用則是社會主義國家的國有經(jīng)濟所獨有的,。按照西方主流經(jīng)濟學的觀點，在一定條件下國有經(jīng)濟有助于政府調(diào)控經(jīng)濟,，但是一些發(fā)達國家的私有化實踐證明,，即使壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實行了私有化，國有經(jīng)濟的比重下降到了10％以下,，政府照樣可以運用貨幣政策,、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟,。但維護和實現(xiàn)社會公平,，則是高度私有化的經(jīng)濟和以私有制為主的混合經(jīng)濟解決不了的老大難問題。我國在堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向中增強國有資本的控制力,，發(fā)揮其主導作用,，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標準，需要發(fā)揮好國有經(jīng)濟保障社會公平的重要職能,。因此,，那些對于保障社會公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該認為是“重要”的國有資產(chǎn),，要力爭搞好,。
基于國有經(jīng)濟負有為保障社會公平提供經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會責任，國家要保障在公益服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資,，并不排斥為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進行多種形式的投資和運營,。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅持“有進有退”的原則，保障有競爭力的國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè),、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強國家進行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟實力,。在我國這樣一個社會主義大國,，國有經(jīng)濟的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù),。確定國有經(jīng)濟的比重,，應(yīng)當考慮到保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的需要,。
改革開放以來,，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度以公有制為主體,，所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，仍然要發(fā)揮好計劃在宏觀調(diào)控中的作用,。
社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體制，但是,，實行宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟并非社會主義市場經(jīng)濟獨有的特色,，而是資本主義市場經(jīng)濟也有的。那么,，社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟怎樣區(qū)別于資本主義國家呢,？主要就在于社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也就是我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的,，因而還有計劃性這個特點,，還有國家計劃的指導。少數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家,，如日本,、韓國,、法國等，曾設(shè)有經(jīng)濟企劃廳之類的機構(gòu),，編有零星的預測性計劃,。英、美等多數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家只有財政政策,、貨幣政策等手段,，沒有采取計劃手段來調(diào)控經(jīng)濟。但我國是以公有制為主體的社會主義大國,，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運用計劃手段,。宏觀調(diào)控有幾項手段，最重要的是國家計劃,、財政政策,、貨幣政策三者。黨的十四大報告指出,，“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一,。”所以在我國,，國家計劃與宏觀調(diào)控是不可分的,。
黨的十七大報告指出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃,、計劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用。這里強調(diào)的計劃,，同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的計劃有著本質(zhì)不同,。這是因為:第一，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀,、無所不包的計劃,，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場去管,；第二,，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計劃是彌補市場缺陷的必要手段,；第三,，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導性的,、戰(zhàn)略性的,、預測性的計劃，但同時必須具有導向作用和必要的約束、問責功能,。
改革開放30多年來,，我國人民生活水平普遍提高，但收入分配差距有所擴大,。在談到收入差距擴大的原因時,，人們一般會想到城鄉(xiāng)差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇,、行業(yè)壟斷,、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均,、再分配調(diào)節(jié)滯后等等,。在調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小收入差距時,，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財政稅收,、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手,，通過完善社會保障、提高公共福利等手段,，改善低收入者的生活,。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續(xù)做好,。但是,，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手調(diào)整收入差距是遠遠不夠的,，不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴大問題,。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、從財產(chǎn)制度上直面這一問題,，需要通過強化公有制的主體地位來解決這個問題,。只有這樣，才能最終遏制收入差距擴大,，實現(xiàn)共同富裕,。鄧小平同志強調(diào)，“只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位,，就可以避免兩極分化,。”這是非常深刻的論斷,。當然,，如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的收益，是一個亟須研究和解決的問題。
