堅(jiān)持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，這是我們黨從長(zhǎng)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放實(shí)踐中總結(jié)得出的重要理論成果,。更好地堅(jiān)持和運(yùn)用這一理論成果,，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，需要深化對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的地位和作用的認(rèn)識(shí),。
黨的十五大報(bào)告指出,，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用,。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì),，要有量的優(yōu)勢(shì),，更要注重質(zhì)的提高?！备鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國(guó)進(jìn)民退”,；微觀上國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”,，但更多的是“國(guó)退民進(jìn)”；個(gè)別案例中的所謂“國(guó)進(jìn)民退”,，多半屬于資源優(yōu)化重組,。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，更重要的是表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢(shì),，即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,、戰(zhàn)略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)，而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì),；是在先進(jìn)的具有導(dǎo)向性,、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì)，并且不斷提高進(jìn)步發(fā)展壯大,，而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢(shì),。這樣，公有制經(jīng)濟(jì)才能控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用,，具有強(qiáng)大的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
所以,，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,，不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,，國(guó)家應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力,、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng),，使廣大人民群眾都能享受到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的好處。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能如同在資本主義經(jīng)濟(jì)中那樣,，主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營(yíng)的部門，僅僅起到補(bǔ)充私有企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制不足的作用,，而是還需要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，鞏固和完善社會(huì)主義制度。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于能源,、交通、通訊,、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中,。這些都是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有絕對(duì)的控制力,、較強(qiáng)的控制力,，國(guó)有資本要保持獨(dú)資和絕對(duì)控股或有條件的相對(duì)控股。
關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用,，理論界有不少論述,，其中有一種觀點(diǎn)值得注意和研究。這種觀點(diǎn)把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任分為兩種,，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì),，一是保證社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。前一個(gè)作用普遍適用于社會(huì)主義國(guó)家和現(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，而后一個(gè)作用則是社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的,。按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在一定條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)有助于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì),，但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的私有化實(shí)踐證明,，即使壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了私有化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降到了10％以下,，政府照樣可以運(yùn)用貨幣政策,、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì),。但維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,，則是高度私有化的經(jīng)濟(jì)和以私有制為主的混合經(jīng)濟(jì)解決不了的老大難問題。我國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向中增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力,，發(fā)揮其主導(dǎo)作用,，理應(yīng)包括保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)公平的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，需要發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)保障社會(huì)公平的重要職能,。因此，那些對(duì)于保障社會(huì)公平非常重要的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn),，也應(yīng)該認(rèn)為是“重要”的國(guó)有資產(chǎn),，要力爭(zhēng)搞好。
基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)負(fù)有為保障社會(huì)公平提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)責(zé)任,，國(guó)家要保障在公益服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資,，并不排斥為解決就業(yè)問題在勞動(dòng)密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運(yùn)營(yíng),。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，保障有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè),、保障社會(huì)福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強(qiáng)國(guó)家進(jìn)行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó),，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量底線，不能以資本主義國(guó)家私有化的“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù),。確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,，應(yīng)當(dāng)考慮到保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)公平的需要,。
改革開放以來,，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體,，所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，仍然要發(fā)揮好計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用,。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體制，但是,，實(shí)行宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的特色,，而是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有的,。那么，社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣區(qū)別于資本主義國(guó)家呢,？主要就在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，也就是我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，因而還有計(jì)劃性這個(gè)特點(diǎn),，還有國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo),。少數(shù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如日本,、韓國(guó),、法國(guó)等，曾設(shè)有經(jīng)濟(jì)企劃廳之類的機(jī)構(gòu),，編有零星的預(yù)測(cè)性計(jì)劃,。英、美等多數(shù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家只有財(cái)政政策,、貨幣政策等手段,，沒有采取計(jì)劃手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)是以公有制為主體的社會(huì)主義大國(guó),，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運(yùn)用計(jì)劃手段,。宏觀調(diào)控有幾項(xiàng)手段，最重要的是國(guó)家計(jì)劃,、財(cái)政政策,、貨幣政策三者。黨的十四大報(bào)告指出,，“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一,。”所以在我國(guó),，國(guó)家計(jì)劃與宏觀調(diào)控是不可分的,。
黨的十七大報(bào)告指出，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。這里強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃,，同傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃有著本質(zhì)不同,。這是因?yàn)?第一，現(xiàn)在的國(guó)家計(jì)劃不是既管宏觀又管微觀,、無所不包的計(jì)劃,，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場(chǎng)去管,；第二,，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場(chǎng),，計(jì)劃是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的必要手段；第三,，現(xiàn)在的計(jì)劃主要不再是行政指令性的,，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的,、預(yù)測(cè)性的計(jì)劃，但同時(shí)必須具有導(dǎo)向作用和必要的約束,、問責(zé)功能,。
改革開放30多年來，我國(guó)人民生活水平普遍提高,，但收入分配差距有所擴(kuò)大,。在談到收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，人們一般會(huì)想到城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇,、行業(yè)壟斷、腐敗,、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均,、再分配調(diào)節(jié)滯后等等。在調(diào)整收入分配關(guān)系,、縮小收入差距時(shí),，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財(cái)政稅收,、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手,，通過完善社會(huì)保障、提高公共福利等手段,，改善低收入者的生活,。這些措施是完全必要的，需要加大力度繼續(xù)做好,。但是,，僅僅就分配談分配，僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手調(diào)整收入差距是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大問題,。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、從財(cái)產(chǎn)制度上直面這一問題,，需要通過強(qiáng)化公有制的主體地位來解決這個(gè)問題,。只有這樣，才能最終遏制收入差距擴(kuò)大,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。鄧小平同志強(qiáng)調(diào),，“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化,?！边@是非常深刻的論斷。當(dāng)然,，如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的收益,，是一個(gè)亟須研究和解決的問題。
