公共服務,,是公共行政和政府改革的核心內(nèi)容,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,,發(fā)展教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè),為社會公眾參與社會經(jīng)濟,、政治,、文化活動等提供保障。提高公共服務水平是保障和改善民生的重要基石,,保障和改善民生是提高公共服務水平的最終目的,。提高我國公共服務水平必須在民生領域下工夫。
第一,,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。要根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的要求,,認真落實好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,,不僅要著力解決“上學難,、上不起學”的問題,還要努力解決“上好學”問題,,辦好人民滿意的教育,。一要加大財政對教育的投入,切實改變我國教育投入嚴重不足的問題,,努力實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標,;二要加快推進教育改革,樹立先進教育理念,,重點對辦學體制,、教育內(nèi)容、教育方法,、考試評價制度進行系統(tǒng)改革,,切實加強教育重點領域建設;三要按照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的要求,,積極發(fā)展學前教育,,著力解決當前存在的“入園難”問題,滿足適齡兒童入園需求,,促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展,;四要著力促進教育公平,切實把農(nóng)村義務教育作為重點,,逐步解決義務教育資源配置不均衡問題,,公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜,努力推動地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間,、不同學校之間的教育均衡發(fā)展,尤其要依法確保每個小孩免費接受九年義務教育,,關愛農(nóng)村留守兒童,,防止輟學問題發(fā)生;五要完善高中和職業(yè)教育,,適應經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求,,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點,大力調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構,,擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍,;六要進一步擴大高等學校辦學自主權,鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,,調(diào)整專業(yè)和課程設置,,推動高等學校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學術發(fā)展緊密結(jié)合,全面提高高等教育質(zhì)量,。
第二,,努力促進充分就業(yè)。著力解決“就業(yè)難”的問題,,是人民群眾獲得收入,、維持生計和進一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。就業(yè)問題與億萬勞動者切身利益息息相關,,不僅是解決家庭基本生計和提高生活水平的重要手段,,而且是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值的主要途徑,。解決好群眾的就業(yè)再就業(yè),,就解決了民生的根本問題。多年來,,我國始終把就業(yè)作為事關民生,、事關全局的大事緊抓不放,就業(yè)總量一直穩(wěn)步增長,,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1000萬人以上,,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下,社會就業(yè)大局保持穩(wěn)定,。以2009年為例,中央財政安排就業(yè)專項資金420億元,,比上年增長66.7%,,全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。但是,,我國是人口大國,,需要就業(yè)的人口多,勞動力總量供過于求,,僅2010年高等學校畢業(yè)生就達630萬人,,初高中畢業(yè)沒有升學直接進入就業(yè)市場的有520萬人,農(nóng)村還有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,無論從當前還是從長期看,,我國就業(yè)形勢都不容樂觀。因此,,要根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署,,加大就業(yè)投入,完善和落實財政稅收,、金融信貸,、社會保險補貼等各項就業(yè)扶持政策,把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系,,重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,、退役軍人就業(yè)工作,建立健全多渠道多方式擴大就業(yè),、促進創(chuàng)業(yè)的長效工作機制,,推動就業(yè)服務、就業(yè)援助和勞動權益保障常態(tài)化,,努力構建和諧勞動關系,。
第三,合理調(diào)整收入分配,。收入分配是關系社會公平能否實現(xiàn)的核心問題,。近年來,我國采取一系列措施,,努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入,,2002年到2009年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元,,年均實際增長9.6%,;農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元,年均實際增長7.2%,,成為改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期,。盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲,但是收入分配制度改革還沒有完全到位,,主要表現(xiàn)在勞動報酬在初次分配中所占比重偏低,,社會成員收入差距過大,城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢。著力解決“差距擴大”的問題,,是有效調(diào)節(jié)社會利益關系,,促進經(jīng)濟效率和社會公平的重要保證。當前,,要研究制定收入分配改革方案,,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。一要加快調(diào)整國民收入分配格局,,主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動報酬在初次分配中的比重,,關鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平,創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財產(chǎn)性收入,;二要加強稅源監(jiān)控和稅收征管,,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度;完善個人所得稅制度,,降低中低收入者的稅收負擔,;三要進一步打破行業(yè)壟斷,深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革,,完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,,建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度,,完善監(jiān)管辦法,;四要堅決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,,逐步形成公開透明,、公正合理的收入分配秩序;五要通過發(fā)展生產(chǎn),、完善公共服務體系,、健全社會保障制度等途徑,保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾的基本生活,。
第四,,扎實完善社會保障。社會保障是民生問題的“安全網(wǎng)”,,是社會運行的“穩(wěn)定器”,,是人民群眾的“生命線”。經(jīng)過多年的努力,,中國特色社會保障框架體系已初步建立:基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善,,以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成,,各項社會保障覆蓋不斷擴大,保障水平穩(wěn)步提高,,實現(xiàn)了社會保障的歷史性跨越,。但從總體上看,我國社會保障體系還不夠完善,,主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡,,廣大的農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄,基金統(tǒng)籌層次低,,保障水平不高,;尤其比較突出的是農(nóng)民、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民,、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。著力解決以上這些“后顧之憂”的問題,,就要堅持我國經(jīng)過多年實踐并行之有效的社會保障體系12字基本方針,,即“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”,,加快建立以社會保險,、社會救助、社會福利為基礎,,以基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,,以慈善事業(yè),、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活,。當然,,完善社會保障體系是一項浩大的民生工程,不可能一蹴而就,,需要經(jīng)過長期不懈地努力,。做好2011年的社會保障工作,,就是要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,,在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次,、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展,,擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,,建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制,。
第五,,全力搞好醫(yī)療服務。醫(yī)療服務直接關系人民群眾的健康素質(zhì),,也是人全面發(fā)展的基礎,,關系千家萬戶的幸福,。2003年非典之后,我國進行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設,,基本建成了覆蓋城鄉(xiāng),、功能比較完善的疾病預防控制體系和應急醫(yī)療救治體系;以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系初步建立,,縣,、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設步伐加快,,農(nóng)村醫(yī)療服務條件逐步改善,;基本醫(yī)療保障制度建設加快推進,到目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度參保人數(shù)總計12.2億人,其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療8.2億人,,初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋,。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求越來越高,。當前,,人民群眾對“看病難”、“看病貴”的反應還比較強烈,。深層次的矛盾及原因主要是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡,,過多的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在城市,城市又主要集中在公辦大醫(yī)院,,而偏遠農(nóng)村,、城市社區(qū)和廠礦基層等醫(yī)療服務比較缺乏。著力解決這些問題,,就要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系,為群眾提供安全,、有效,、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,,進一步提高全民的健康水平。其要點是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,,包括加快推進基本醫(yī)療保障制度建設,、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,、推進公立醫(yī)院改革試點,。在這五項重點改革方案中,要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作,,切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔,,保障群眾用藥安全有效、價格合理,、方便可及,。
第六,加快推進住房保障,。衣食問題基本解決后,,住房問題日益成為人民群眾關心的大事。實施保障性安居工程,,是保障和改善民生的重大舉措,,也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。近年來,,我國保障性住房建設成效顯著,。2009年全國建成廉租住房以及經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)住房和農(nóng)村危房共400余萬套,;2010年建成各類保障性安居工程住房580萬套,,其中包括公共租賃住房37萬套。但必須看到,,由于我國各級政府財政實力差異懸殊,,要解決好城鎮(zhèn)化過程中的保障性住房問題,壓力很大,困難較多,,具體表現(xiàn)在保障性住房供需矛盾依然突出,、住房制度設計存在缺失、住房保障資金供應不足,、住房準入退出機制不健全,、政策性住房金融發(fā)展緩慢、住房保障缺乏法律硬約束,,這些都給我國加快保障性住房建設帶來一定難度,。要使人民群眾住有所居、安居樂業(yè),,就要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署,,加快推進住房保障體系建設,強化政府責任,,調(diào)動社會各方面力量,,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,,大力發(fā)展公共租賃住房,,緩解群眾在居住方面遇到的困難,,逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。年初,,國家住房和城鄉(xiāng)建設部向各地發(fā)出《關于報送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務的通知》,,明確提出,2011年計劃建設保障性安居工程任務是1000萬套,,這相比2010年的580萬套將新增420萬套,,增長幅度高達72.4%,投資總額將達1.4萬億元,,且公共租賃房將占主要部分,,這預示著我國保障房建設的黃金期即將來臨。
第七,,著力健全公共文化,。一個國家的影響力,取決于其經(jīng)濟,、科技及軍事實力,,但歸根到底取決于其文化實力。文化建設是精神生產(chǎn),,投入的是智力勞動,,產(chǎn)出的是精神產(chǎn)品,影響的是人們的思想和社會的精神,。目前人民群眾對提高自身文化素質(zhì),、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近年來,,我國以基層公共文化設施為重點,,扎實推進公共博物館、紀念館,、美術館,、圖書館、文化館免費開放,,努力滿足人民群眾基本文化需求,;加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,,扶持骨干文化企業(yè),,培育新型文化業(yè)態(tài),使文化市場更加繁榮,;不斷加大文化體制改革力度,,經(jīng)營性文化單位整體轉(zhuǎn)制取得突破,社會資本以多種方式參與文化發(fā)展,激發(fā)了文化發(fā)展創(chuàng)新活力,。但應當看到,我國在文化發(fā)展方式上還存在許多亟待解決的問題,,主要表現(xiàn)為:在文化布局上,,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、門類之間發(fā)展還很不平衡,,各類文化設施、文化服務在大中城市相對集中,,在農(nóng)村,、基層則相當薄弱、相當缺乏,;在文化結(jié)構上,,所有制結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構,、產(chǎn)品結(jié)構,、技術結(jié)構、進出口結(jié)構還不盡合理,;在產(chǎn)業(yè)集中度上,,散、小,、濫的問題依然存在,,規(guī)模實力、抗風險能力還比較弱,;在資源配置上,,一些地方存在盲目投資問題,文化項目雷同,、同質(zhì)化嚴重,,造成了資源浪費。為此,,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),,2011年要繼續(xù)推進文化體制改革,進一步完善扶持公益性文化事業(yè),、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),、鼓勵文化創(chuàng)新的政策,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,,深化推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),。
第八,切實維護社會穩(wěn)定,。對于我國這樣一個發(fā)展中大國,,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,,一切都無從談起。而我國現(xiàn)在的發(fā)展正處于矛盾多發(fā)期,,社會結(jié)構和組織狀況也發(fā)生了重大變化,,這就要求我們必須適應新的社會形勢和特點,著眼于社會安定團結(jié),,創(chuàng)新社會管理機制,,深入推進社會建設,切實維護社會和諧穩(wěn)定,。一要加強和改進新形勢下群眾工作,,深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法,,正確處理人民內(nèi)部矛盾,健全信訪工作責任制,,暢通群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道,,健全社會輿情匯集和分析機制,,健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制,著力從源頭上預防和減少矛盾,,健全社會矛盾糾紛處理機制,,妥善化解和處理矛盾糾紛;二要做好災后恢復重建工作,,抓緊制定和實施災后恢復重建規(guī)劃,,全面抓好各項生產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助受災群眾重建家園,,促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,;要加大扶貧開發(fā)工作力度,把重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū),,尤其要繼續(xù)扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展,;三要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,,加強事故災難、公共衛(wèi)生,、社會安全責任管理,,認真落實安全生產(chǎn)責任制和安全事故責任追究制,有效防范和遏制重特大安全事故;四要抓好社會治安綜合治理工作,,以城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,整治先行,、服務到位,、管理落實,切實解決好這些社會治安重點地區(qū)的綜合治理問題,;要完善社會治安防控體系,健全突發(fā)公共事件預警和應急處置機制,。(原載于《江南論壇》2011年第2期,;作者單位:福建省人民政府發(fā)展研究中心)