我國是一個發(fā)展中國家,，區(qū)域發(fā)展不平衡是當前我國經(jīng)濟社會的一個明顯的階段性特征,。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平,，是當前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。
黨的十七大報告提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。完成這些任務(wù)，就要補齊欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”,，著力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，通過建立健全統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,，推動欠發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進欠發(fā)達地區(qū)人民增收致富。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,。很多欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益相對較低，許多產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的低端,，實現(xiàn)又好又快發(fā)展就必須扭轉(zhuǎn)這一局面,。二是向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在一些欠發(fā)達地區(qū),，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展很不平衡，要下大力氣促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。三是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和總量的擴張,勞動力、資源和環(huán)境的約束越來越大,，這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)及早行動。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,還要處理好以下兩方面的關(guān)系：一是發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系,。加快發(fā)展是欠發(fā)達地區(qū)改善生活和發(fā)展狀況,、加快建設(shè)全面小康社會的必然要求，同時基于欠發(fā)達地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面的重要地位,，其發(fā)展空間,、平臺受到一定限制，如何創(chuàng)新發(fā)展思路,，優(yōu)化發(fā)展路徑,，通過優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進重點區(qū)域發(fā)展,，實現(xiàn)加快發(fā)展與生態(tài)保護間的良性互動,、互贏共促，至關(guān)重要,。二是內(nèi)力與外力的關(guān)系,。一方面，要充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)勞動力,、資源,、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在周邊發(fā)達地區(qū)的發(fā)展中謀求增強自身實力,，形成競爭力優(yōu)勢,；另一方面，要主動接軌周邊發(fā)達地區(qū),，與發(fā)達地區(qū)的資本,、技術(shù)、市場優(yōu)勢結(jié)合起來,，增強發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的積極性,。
欠發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要立足自身實際,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，突顯自身特色,，把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來,，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來,，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,。當前,，欠發(fā)達地區(qū)要重點做好以下幾個方面的工作：
一是加強自然資源保護與合理開發(fā)利用。很多欠發(fā)達地區(qū)都是資源優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，蘊藏著豐富的自然資源,。然而，由于開采技術(shù)落后,、轉(zhuǎn)化利用程度低,，并沒有把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要改變這一狀況,，客觀上要求欠發(fā)達地區(qū)要不斷提高資源的保障程度和開發(fā)利用水平,，增強精深加工能力，增加資源開發(fā)利用的技術(shù)含量和附加值,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，實現(xiàn)資源型向高新材料型轉(zhuǎn)變。要把資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，依托資源優(yōu)勢引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，用現(xiàn)代技術(shù)特別是節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速淘汰那些高能耗,、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝,。要注重資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)環(huán)保,，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,，大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，努力降低能源消耗強度,，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn),、流通、消費,、建設(shè)各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),，形成經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境保護的良性互動,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當前,，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整,，我國發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮資源豐富,、要素成本低,、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，不僅有利于加速欠發(fā)達地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局,。欠發(fā)達地區(qū)要從本地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢,，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,，推動重點地區(qū)加快發(fā)展,。在欠發(fā)達地區(qū)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、裝備制造業(yè)、加工貿(mào)易等方面,，要加強承接發(fā)展力度,，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是發(fā)展特色經(jīng)濟,。很多欠發(fā)達地區(qū)都有獨具特色的農(nóng)業(yè)資源,、文化歷史與自然景觀，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。欠發(fā)達地區(qū)要充分挖掘自身特色,，把發(fā)展特色經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手,。要發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),，重點支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地,、有機農(nóng)業(yè)基地和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成一縣一品,、一鎮(zhèn)一品的具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,。要支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),，強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。要大力發(fā)展旅游業(yè),，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游,、紅色旅游,、民俗風(fēng)情旅游以及“農(nóng)家樂”等不同的休閑旅游形式，形成有特色的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品,。要加大對傳統(tǒng)歷史文化的宣傳力度,，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點,。
四是切實改善民生,。改善民生是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容,。欠發(fā)達地區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，還要大力加強社會事業(yè)建設(shè)。要努力促進社會和諧穩(wěn)定與全面進步,，不斷提高人們生活水平和質(zhì)量,。要大力加強公共服務(wù)，進一步保障和改善民生,，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手,，推進就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房等重點民生工程，完善社會保障制度,。尤其對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村要加大扶持力度,，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的渠道，加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，切實保障農(nóng)民工權(quán)益,。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）
