編者按 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,?！笆濉睍r期，我們要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。
（一）
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,，“把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)”,；“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)”,；“優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。這對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,、效益，破解可持續(xù)發(fā)展中的難題,，具有重要意義,。
翻閱姜春云同志《調(diào)研文集》，一個突出的命題,，就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須給三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)以應(yīng)有的位置，并作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),，加大措施,，加快發(fā)展，使之與整個工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需求相適應(yīng),。這在他的調(diào)研文集《山東卷》,、《三農(nóng)卷》,、《生態(tài)卷》的不少篇目里，都有引人注目的表述,、論證和思路,、對策。
早在上個世紀(jì)80年代中期和90年代初期,，姜春云同志在山東工作期間,，就對發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)提出了一系列鮮明的觀點(diǎn)和見解,。他指出,“第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑”,；“哪里的社會化服務(wù)搞得好，哪里的經(jīng)濟(jì)就活躍,，市場就繁榮,，人民生活就方便，兩個文明建設(shè)就搞得好”,；“三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)制約和影響了一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要大膽,、果斷地對一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略位置,，使第三產(chǎn)業(yè)有一個突破性發(fā)展。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，由一二三產(chǎn)業(yè)排序,，逐步調(diào)整為三二一的順序，以三產(chǎn)拉動和促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。他強(qiáng)調(diào)指出,，“任何國家和地區(qū)的對外開放，都是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系的,。第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)展,，參與國際市場的交換與競爭，只能是一句空話”,。1994年,，姜春云同志到中央工作后進(jìn)一步提出,“市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，分工分業(yè)越發(fā)展,，對社會化服務(wù)的要求越高,。社會化服務(wù)體系是否健全，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要標(biāo)志”,；“當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真抓好種植,、養(yǎng)殖業(yè)的同時，把更多的精力放在加工,、保鮮,、包裝、儲運(yùn),、銷售,、服務(wù)等環(huán)節(jié)上，加緊完善社會化服務(wù)體系,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、保鮮,、包裝、銷售的有機(jī)結(jié)合,，把農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)業(yè)延伸到加工轉(zhuǎn)化銷售上,，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益”。在《生態(tài)卷》中,，他指出,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)“是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程”,；強(qiáng)調(diào)“無論從提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、效益水平考慮,，從滿足一,、二產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)人民巨大的服務(wù)需求考慮，從節(jié)能降耗,、償還生態(tài)欠債考慮,，還是從擴(kuò)大就業(yè)面、提高就業(yè)率,、改善民生考慮,，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是極為迫切而又重要的任務(wù)”。這些觀點(diǎn)和論述,，不僅在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證,，取得了明顯成效，具有重要理論意義,，而且對當(dāng)前的改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會仍有啟示,、借鑒作用。
（二）
加快發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)具有特別重大而深遠(yuǎn)的意義,，是作者為什么多年來一直強(qiáng)調(diào)并重視發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識和論點(diǎn)。在他看來,，三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)是“生產(chǎn)、分配,、交換,、消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和鏈條。生產(chǎn)決定分配,、交換,、消費(fèi)，若缺少了后三個環(huán)節(jié)的支持,，特別是沒有相應(yīng)的三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)，第一,、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會成為空話,，不可持續(xù)。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、繁榮的地區(qū),，其背后都有強(qiáng)大的流通、服務(wù)業(yè)的支撐和保障,，起到了聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)高效發(fā)展的紐帶與橋梁作用。反之,，三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就缺乏生機(jī)活力,，更談不上轉(zhuǎn)型升級上水平,。不論國內(nèi)還是國外，一概如此,。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示,，2006年，在全球高收入國家GDP總量構(gòu)成中,，第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.4%,、26.1%,、72.5%，其中,，制造業(yè)占GDP的比重持續(xù)遞減,，由1990年21%下降到17%,，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增加，已是制造業(yè)的3.5倍以上,。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長表明,，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，三大產(chǎn)業(yè)存在著依次加速發(fā)展的趨勢,，即第二產(chǎn)業(yè)的速度快于第一產(chǎn)業(yè),，第三產(chǎn)業(yè)的速度快于第二產(chǎn)業(yè)；三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重,，第一,、二產(chǎn)業(yè)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)不斷上升,。也就是說,，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越快,，在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重就越大,。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，全球信息技術(shù)突飛猛進(jìn),，傳統(tǒng)制造業(yè)中的生產(chǎn)前期的研發(fā)與設(shè)計,、中期的融資和管理與后期的物流,、銷售等環(huán)節(jié),，逐漸分化為為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)部門由過去以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,。據(jù)統(tǒng)計,，美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè),、私人服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)四個部門,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度最快、比重最高,，2006年已占到整個服務(wù)業(yè)增加值的42%,；近年來,以家政服務(wù)為主體的私人服務(wù)業(yè)、以醫(yī)療健康服務(wù)為特征的社會服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平,，加速擴(kuò)大和提升,。服務(wù)不僅僅源于三產(chǎn)、服務(wù)業(yè),，而且全面融入生產(chǎn)領(lǐng)域,、社會管理領(lǐng)域以及人們的日常生活中，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,，“服務(wù)型社會”將成為社會發(fā)展的一個重要趨勢,。
三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)是高效益、高就業(yè)率,、低耗能,、低污染的富國惠民產(chǎn)業(yè)。這在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷得到驗(yàn)證,。據(jù)專家測算,，2008年，我國第二,、第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的產(chǎn)出能耗分別為1.43,、0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤；與第二產(chǎn)業(yè)相比較,，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗要低45%,。在就業(yè)帶動方面，二,、三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的從業(yè)人數(shù),，分別是0.14人、0.20人,；與第二產(chǎn)業(yè)相比,，第三產(chǎn)業(yè)每萬元增加值的從業(yè)人數(shù)高出38%。以北京為例,，自2002年以來,，全市加快符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重,、能耗高、效益低的重化工業(yè),，淘汰落后工藝設(shè)備,，大力發(fā)展高效、低耗,、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。2008年,北京市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)73.2%，居全國第一,金融,、信息服務(wù),、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，知識密集,、資本密集、技術(shù)密集特征凸顯,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.1%，就業(yè)比例為72.5％,，能耗不足一產(chǎn)的二分之一,、二產(chǎn)的三分之一，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,。
三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè),。深圳是我國改革開放的前沿城市,，近年來，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的0.2:53.4:46.4優(yōu)化為2010年的0.1：47.2：52.7，實(shí)現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)比重從“二三一”到“三二一”的戰(zhàn)略性調(diào)整,，形成了以金融業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為四大支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。隨著三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，“十一五”時期,，深圳市節(jié)能成效顯著,，單位GDP能耗是全國平均水平的二分之一，耗水量是全國平均水平的十分之一,，低能耗支撐了GDP的高增長,。5年油氣污染物排放削減幅度超過95%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約1900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，空氣質(zhì)量明顯改善,，全年達(dá)到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質(zhì)量天數(shù)364天,。
（三）
國內(nèi)外的實(shí)踐表明,，三產(chǎn)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展是衡量生產(chǎn)社會化,、現(xiàn)代化水平和市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志,，是優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),、效益,、效率的有效途徑。黨中央,、國務(wù)院對發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)高度重視。早在1986年,，國家“七五”計劃就提出,，“大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)”,，并規(guī)定了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。1992年,，中共中央,、國務(wù)院作出關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，提出“必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個全面,、快速的發(fā)展,。”2007年,，國務(wù)院作出關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見,。2010年，黨中央在制定“十二五”規(guī)劃的建議中,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的戰(zhàn)略地位,，并提出了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的一系列方針政策。
改革開放以來,，我國三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展。第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長，2009年分別是1978年的401.8%,、2837.7%,、2505.7%。據(jù)統(tǒng)計,，1979年至2009年間,，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.9%，比GDP增長高1個百分點(diǎn),，比第二產(chǎn)業(yè)低0.5個百分點(diǎn),。必須看到，與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要相比,，我國三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)還相當(dāng)滯后。這突出表現(xiàn)在：（一）第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重仍然較低,。（二）就業(yè)帶動能力弱,。2009年我國三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重為34.1%，與改革開放初期相比上升了22個百分點(diǎn),，但與國際同等發(fā)展階段和水平相比,，就業(yè)比重低了25個至30個百分點(diǎn)。據(jù)專家測算，如果將我國三產(chǎn)就業(yè)比重提高到目前60%的國際平均水平,，可新增就業(yè)崗位4.65億個,。（三）服務(wù)業(yè)的供給能力和水平難以滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。當(dāng)前我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動和升級時期,，居民消費(fèi)正由以衣,、食為主的溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，對服務(wù)業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)多元化,、個性化新特征,，無論對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有旺盛的市場需求。滯后的三產(chǎn),、服務(wù)業(yè),，在很大程度上制約了國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大以及出口產(chǎn)品附加值的提高，也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。
從本質(zhì)上探究,，全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，就是要不斷改變落后的社會生產(chǎn),、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這既要做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,，提高人人分享經(jīng)濟(jì)成果的增量,，又要同步提升社會發(fā)展水平，從多個方面適應(yīng)人民生活質(zhì)量提升帶來的多樣化需求,。加快發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)，很大一部分是保障和改善民生,，擴(kuò)大文化,、教育、衛(wèi)生,、科技,、生育和社會保障等方面的公共服務(wù)供給，滿足人們求知,、求富,、求健康,、求安全,、求幸福等多方面的需求，同時為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,。姜春云同志從實(shí)踐中總結(jié)認(rèn)為,，“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)投入少，來得快，效益大,，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置”,；“在經(jīng)濟(jì)的布局與指導(dǎo)上，實(shí)行‘興商重工強(qiáng)農(nóng)’的方針,，以加快發(fā)展三產(chǎn),、服務(wù)業(yè)，帶動一,、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級”,。我國應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)高效低耗、拉動產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè),、帶動消費(fèi)等優(yōu)勢，使之盡快成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性,、支柱性,、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。
