“中等收入陷阱”成為韓國、巴西經濟發(fā)展的分水嶺
“中等收入陷阱”是指人均GDP在3000―10000美元之間的中等收入國家,，在邁向人均 GDP在1萬美元以上高收入國家行列時,，由于經濟發(fā)展仍然過分依賴外部因素，不能順利實現發(fā)展方式轉變,，導致新的增長動力特別是內生動力不足,；同時，經濟快速發(fā)展中集聚的社會矛盾在此時期集中爆發(fā),，貧富分化和貪污腐敗嚴重,，社會各種矛盾不斷涌現并難以協調,，經濟社會發(fā)展進入停滯徘徊期。
從世界經濟發(fā)展的歷史經驗看,，二戰(zhàn)以后世界許多國家經過努力,，都先后進入中等收入國家之列。在中等收入的發(fā)展階段上,，引發(fā)國家之間產生分化的因素很多,，包括資源環(huán)境狀況、改革與調整的進程,、社會穩(wěn)定程度以及國際市場的影響等等,。但不可忽視的重要因素之一，是與本國國情和經濟發(fā)展階段相適應的科技戰(zhàn)略的制定與實施,，以及與之緊密關聯的產業(yè)和創(chuàng)新體系建設,。
從20世紀80年代中后期開始，韓國和巴西逐漸走上了兩條不同的發(fā)展道路,，在經濟增長,、社會發(fā)展和綜合國力等方面顯示出越來越大的差異性。20世紀90年代以來,，韓國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)高速增長,，1995年達到11496美元，僅用8年時間便成功突破“中等收入陷阱”,，實現了經濟社會的重大轉型,；2008年韓國人均GDP更是達到20530美元，躋身高收入國家和發(fā)達國家行列,。與此對照的是,，巴西落入“中等收入陷阱”，人均GDP長期在5000美元以下徘徊,。
科技創(chuàng)新成為突破“中等收入陷阱”的核心要素
1.實施科技優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略是突破“中等收入陷阱”的先決條件,。上世紀90年代，面對國家競爭力提高日益依賴科學技術和國際技術轉移環(huán)境逐漸惡化的形勢,，韓國政府為了減輕對發(fā)達國家的技術依賴度,，進一步豐富和發(fā)展“科技立國”戰(zhàn)略，開始重視發(fā)展本國的高新技術產業(yè),，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級,。進入21世紀，為了應對日益激烈的國際科技競爭格局,，韓國政府又提出“第二次科技立國”戰(zhàn)略,，核心內容是從“引進、模仿”創(chuàng)新轉為“創(chuàng)造性、自主性”創(chuàng)新,。2011年初,，韓國知識經濟部公布了2020年產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略思路，提出要實現從“快速跟蹤”戰(zhàn)略到“領跑者”戰(zhàn)略的轉變,，并實施“獨一”未來成長戰(zhàn)略,。總體而言,，面對轉型的巨大壓力,，韓國將科技發(fā)展置于國家發(fā)展的優(yōu)先位置，通過持續(xù)增加研發(fā)投入,，大力發(fā)展高新技術和應用先進適用技術,，不斷增強經濟發(fā)展的內生動力，從而提升韓國重點產業(yè)的國際競爭力,。
與韓國實施“科技立國”戰(zhàn)略促進經濟發(fā)展方式轉變和結構轉型不同,，巴西奉行“華盛頓共識”從而走上了新自由主義道路,。巴西政府通過大量吸收外國直接投資,，并大舉借債，試圖由上而下地推進工業(yè)化,，發(fā)展本國經濟,。經濟增長過分依賴外資的結果是，跨國公司完全占領其高端產品市場,，這使得巴西幾乎放棄了獨立的科技,、產業(yè)和創(chuàng)新政策，逐漸淪為西方發(fā)達國家的經濟附庸,。由于缺乏必要的公共財政支持,，巴西無法促成以微電子技術為核心的新產業(yè)集群的興起，并進而實現以技術革新帶動新一輪的資本積累,?？萍歼M步和創(chuàng)新在巴西新自由主義的國家戰(zhàn)略中缺乏有效定位，造成的直接后果是,，相當長的一段時期內,，巴西的出口仍集中在傳統(tǒng)產品，如農產品,、農產加工品,、礦產品上，產業(yè)結構的低水平重復導致了經濟發(fā)展的低水平徘徊,。
韓國,、巴西兩國政府對科學技術發(fā)展的不同態(tài)度可從兩國R&D投入強度比較中得到充分佐證。20世紀80年代韓國、巴西R&D投入強度起點的差距并不大,；但隨著韓國“科技立國”戰(zhàn)略的確立實施,，韓國研發(fā)投入保持了持續(xù)高速增長態(tài)勢，并于2007年達到3.47%,，超過美國,、日本等發(fā)達國家。反觀巴西,，長期以來科技進步與創(chuàng)新不受重視,，R&D投入強度始終在1%以下徘徊。韓國,、巴西人均GDP增長曲線與R&D投入強度增長曲線的耦合性充分顯示,，研發(fā)投入、科技發(fā)展與經濟增長存在正相關,，科技優(yōu)先發(fā)展是突破“中等收入陷阱”的先決條件,。
2.保護和強化企業(yè)自主創(chuàng)新是突破“中等收入陷阱”的重要動力。韓國對保護和強化本土企業(yè)自主創(chuàng)新始終保持著高度關注,，并對外資有可能對本國創(chuàng)新能力的侵蝕也始終保持著高度警惕,。長期以來韓國政府提倡企業(yè)通過反向工程來分解研究外國資本貨物的技術，反向工程活動與R&D活動有很強的共通性,，這為20世紀80年代中期以后韓國走上自主研發(fā)道路奠定了堅實的技術基礎,。
在新自由主義思潮的沖擊下，巴西的自主創(chuàng)新能力遭到極大削弱,。研究機構有的被私有化,，有的則改變了科研的計劃，這導致大量的科學研究支出被削減,，以及本地創(chuàng)新網絡的缺失,。解除管制、私有化以及洶涌的企業(yè)合并,、兼并浪潮的結果是巴西本國的研究開發(fā)機構被棄置,，而被代之以從跨國公司進口技術。就產業(yè)發(fā)展而言,，巴西不以追求自主創(chuàng)新和自主品牌為政策目標,。以汽車產業(yè)發(fā)展為例，巴西采取的方針是,，通過出讓國內市場來換取國際投資,，鼓勵跨國公司入境投資設廠，不追求“民族汽車品牌”,。雖然增進了居民福利,、節(jié)省了技術研發(fā)費用,、減少了投資風險和市場風險，但其付出的代價是,，阻礙了本國自主創(chuàng)新和自主品牌的發(fā)展,，本國汽車產業(yè)和汽車市場被跨國公司所控制，成為依附型產業(yè),。巴西這種僅停留于利用外生性后發(fā)優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展政策,，雖能在短時期促進GDP的快速增長，但經濟發(fā)展一味地依靠外來資本的刺激,，缺乏自主創(chuàng)新的內生驅動,，在某種程度上，只是發(fā)達國家企業(yè)車間的搬遷和延伸,。
3.政產學研用相結合的創(chuàng)新體系建設是突破“中等收入陷阱”的制度保障,。韓國的工業(yè)化和現代化過程中最顯著的特點是，通過強有力政府的頂層設計和統(tǒng)籌協調,，促進不同創(chuàng)新主體,，包括大學、科研院所和產業(yè)界的緊密聯系,。
相對于韓國面向經濟發(fā)展來構建技術創(chuàng)新體系,，巴西缺乏一種將科學技術成果應用于經濟和社會領域的創(chuàng)新機制。2004年以前,，巴西法律禁止政府直接資助公司的創(chuàng)新行為,，也不允許公司雇傭大學研究人員,，這樣不僅創(chuàng)新主體自身的能力建設沒有受到重視,，主體間的交流互動和銜接更被制度所束縛，這些都是中小企業(yè)創(chuàng)新的重要障礙,。近年來巴西出臺了一系列促進大學與企業(yè)合作的法律和政策,，旨在將科研成果應用于經濟和社會領域。然而,，這種矛盾是歷史積淀下來的,，制度性缺失不可能一朝一夕加以扭轉。
