今天,，我們黨已經(jīng)是一個擁有8000多萬黨員的巨大規(guī)模的執(zhí)政黨。如何治理這樣一個大黨,，才能使之立于不敗之地,？黨中央提出了以改革創(chuàng)新的精神加強黨的建設的新要求。要使這樣一個黨充滿生機和活力,，關(guān)鍵在于發(fā)展黨內(nèi)民主,。
民主是不可阻擋的世界性潮流。但實踐中,，不同的國家民主發(fā)展的方式和結(jié)果卻并不相同,。在有些國家，民主的發(fā)展伴隨著社會穩(wěn)定,、進步,；而在另一些國家，民主則導致了國家失控,、社會混亂,、經(jīng)濟倒退。原因十分復雜,，其中最重要的一點,，是民主的發(fā)展是否有序。這往往和執(zhí)政黨,、政府能否強有力地主導民主的進程有著直接的關(guān)系,。民主發(fā)展有必然性，但民主發(fā)展的進程又是可控的,，關(guān)鍵是執(zhí)政黨在民主大潮面前能不能有所作為,。發(fā)展黨內(nèi)民主，很重要的一個著眼點,，就是要以黨內(nèi)民主帶動人民民主,。這是我們黨對黨內(nèi)民主的一個重要定位。
有序民主,，只有在執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐中才能實現(xiàn),。這里面，既包括黨在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中獲得認識,、積累經(jīng)驗,、確立原則，也包括我們不斷進行制度創(chuàng)新。黨內(nèi)民主對人民民主起示范性作用,，以黨內(nèi)民主促進和帶動社會民主,，都應當從這個意義上來理解。
回顧這些年黨內(nèi)民主的探索,，一方面,，我們看到，在黨內(nèi)民主的各個環(huán)節(jié)上,，我們都有不少創(chuàng)新的嘗試,。如人們熟知的黨代表大會常任制、民主懇談會,、全委會票決制,、干部公開選拔、黨務公開,、巡視員制度,、輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，這些都是被實踐證明行之有效的黨內(nèi)民主新成果,。認真總結(jié)這些成果,，有助于不斷深化對黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律的認識。但是,，另一方面,，也要看到，黨內(nèi)民主發(fā)展的系統(tǒng)性不夠,，在一些環(huán)節(jié)上改革滯后,，造成舊的制度和創(chuàng)新成果之間、甚至創(chuàng)新成果與創(chuàng)新成果之間相互不銜接,，往往使一些好的創(chuàng)新成果難以鞏固,。這種情況，要通過加快黨內(nèi)民主創(chuàng)新步伐來解決,。
黨內(nèi)民主創(chuàng)新似乎是一個非常時髦的詞語,，但是落實到各個地方的具體實踐上，情況卻大相徑庭,。在黨內(nèi)民主創(chuàng)新旗幟下的創(chuàng)新活動，實際上可以分成三種不同的類型,。第一類是應付型,。比如，上面下達了某個任務,。若是把上面的要求照本宣科地布置下去,，大家可能不感興趣，也不能調(diào)動下面的積極性。既然如此,，就來點“創(chuàng)新”吧,。“創(chuàng)新”什么,？創(chuàng)新詞匯,，創(chuàng)新概念，吸引眼球,。這種所謂“創(chuàng)新”,，本質(zhì)上僅僅是一種應付，缺乏實質(zhì)的內(nèi)容,。這個打引號的“創(chuàng)新”自然不在我們研究的范圍之內(nèi),。第二種類型，可以稱為一種“做法”,?！白龇ā庇袆?chuàng)新的成分：當中央或上級提出某方面要求的時候，想著要落到實處,，于是就在實踐中探索,，而且確實想出了一些辦法，甚至可以說是高招,。但是,，為什么只是一種“做法”？因為這種“創(chuàng)新”會因環(huán)境的變化而改變,，會因領(lǐng)導人注意力的改變而改變,。這樣的創(chuàng)新也是到處都有的，但朝秦暮楚,，缺乏可持續(xù)性,。第三種類型，我把它稱為模式,。所謂模式,，是指實踐中已經(jīng)有了一套系統(tǒng)的東西，有了自我滾動的能力,。一種做法,，它的推動力可能非常單純，可能只是一個地方的某個領(lǐng)導或者他手下的一個部門,。但是如果形成了一種模式,，至少它的動力機制是復雜的。一個成功的模式,，主要的動力往往在于廣大老百姓,、廣大黨員的主動參與。之所以要參與，是因為這種模式的發(fā)展和他們的切身利益密切相關(guān),，即使你不去推它,，也有來自其他方面的動力源。模式就是從這個角度說的,。我們關(guān)注的應當是地方基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新中的這一類探索,，并有義務推動它的發(fā)展。
上海呂巷鎮(zhèn)基層民主試點始于2000年1月,，成為上海市最早試點黨代會常任制的基層單位,。近年來我曾幾度應邀實地調(diào)研。2010年6月,，中央黨校黨建教研部與上海金山區(qū)委聯(lián)合舉辦了“基層黨代會常任制實踐與創(chuàng)新研討會”,。呂巷實踐引起與會多方專家的極大興趣。呂巷人十年磨一劍,，基層黨組織與黨員群眾“摸著石頭”的探索精神可嘉,，他們善于把一些實踐中的感同身受付諸行動并上升到理性、轉(zhuǎn)化為機制,。十年間,，他們經(jīng)歷了行政區(qū)劃調(diào)整，黨委領(lǐng)導換了四五次,，但開展基層黨內(nèi)民主試點的初衷不改,，區(qū)委、鎮(zhèn)黨委“注意力”不變,。該鎮(zhèn)的試點,，為金山區(qū)各鎮(zhèn)試點起到了實踐引領(lǐng)和先導作用。呂巷試點帶有“草根”性,，散發(fā)著濃郁的泥土芬芳,。
《新時期黨代表大會常任制推進條件及制度建構(gòu)研究——以上海呂巷鎮(zhèn)試點為例》一書，正是立足呂巷基層試點,，探索與解構(gòu)基層黨內(nèi)民主制度化的有益嘗試,。該書從黨代會常任制實踐關(guān)乎黨的執(zhí)政合法性立意，解剖呂巷鎮(zhèn)十年試點,，試圖探索基層黨內(nèi)民主的社會基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ)、普及基礎(chǔ)等開展基層黨內(nèi)民主的諸多條件要素,，并進而對制度體系,、權(quán)力運行體系等深層次問題進行探討與思考。這種從實踐中來,、到實踐中去的治學精神，以及抓住實踐條件和制度這兩個關(guān)鍵點來探究黨代會常任制乃至基層黨內(nèi)民主實踐真實意義的學術(shù)方向，是值得肯定的,。
“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟,。”慶祝我們黨90周年華誕,，應當更加激發(fā)我們積極推進黨內(nèi)民主發(fā)展的責任和使命,。鐵肩擔道義。理論工作者和實踐工作者應有和衷共濟思想,，共同撐起我們黨這條巨輪,，都為這條巨輪能夠順利渡過急流險灘出主意、想辦法,。理論工作者應加強和實踐工作者的互動,。基層黨內(nèi)民主實踐在不斷向前推進,，上海呂巷的實踐生動而具體,。今天的改革要考慮全局，考慮一個地方的改革經(jīng)驗在別的地方是否適用,。理論工作者積極參與,，一個重要的責任，就是共同降低改革和改革者的風險,。從這個角度講,，這本書對上海呂巷試點的探索，是做了一件很有意義的事情,。
我們期待著理論與實踐結(jié)合之路越走越寬廣,！
