日前,，圍繞是否提高14.3萬(wàn)億美元國(guó)債上限的問(wèn)題,，美國(guó)兩黨爭(zhēng)論不休,，協(xié)商進(jìn)展緩慢,。如國(guó)會(huì)不能提高國(guó)債上限的授權(quán)，那么在理論上美國(guó)政府將無(wú)法支付該期國(guó)債的利息,。顯然，這對(duì)美國(guó)和全球金融市場(chǎng)都將是一個(gè)難以接受的結(jié)果。中國(guó)作為美國(guó)國(guó)債的最大持有者,，如何應(yīng)對(duì)這種違約風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)家學(xué)者們紛紛建言獻(xiàn)策,。
債務(wù)違約后果嚴(yán)重
美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中熱議的話(huà)題,，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒形象地將它比喻為慢性病，認(rèn)為它比通脹問(wèn)題更難治。通脹是一個(gè)急性病,，雖然治理也有陣痛,，對(duì)癥下藥就能治好，但是慢性病卻需要長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)對(duì),。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授劉園認(rèn)為,，對(duì)于美國(guó)自身來(lái)講，若債務(wù)出現(xiàn)違約,，維持美國(guó)軍隊(duì),、政府、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè),、社會(huì)保障體系等組織運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用將遭遇支付困境，美國(guó)將有可能進(jìn)入一場(chǎng)史無(wú)前例的災(zāi)難性危機(jī),。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)講,，尚處于復(fù)蘇階段的美國(guó)經(jīng)濟(jì)將再次陷入衰退，從而引發(fā)全球金融市場(chǎng)的混亂,，新一輪全球金融危機(jī)將再次爆發(fā),。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚認(rèn)為，美國(guó)的債務(wù)赤字比例較高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,，國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)前景的看法特別重要，如果國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)前景好,、債務(wù)不成問(wèn)題,，那么融資就比較容易。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納就曾自我辯護(hù)：美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)拖欠債務(wù),，美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)將自己置于讓眾人相信我們欠錢(qián)不還的境地,。
實(shí)際上，早在今年5月16日美國(guó)國(guó)債就已經(jīng)達(dá)到了14.3萬(wàn)億美元的上限,，創(chuàng)下了過(guò)去60年來(lái)的最高紀(jì)錄,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為，這是美國(guó)多年來(lái)實(shí)施負(fù)債消費(fèi)政策的后果,。按照以往慣例,，白宮總是能夠得到國(guó)會(huì)提高國(guó)債上限的授權(quán)。僅1993年以來(lái),，國(guó)會(huì)先后共16次提高國(guó)債上限,。而這次面對(duì)即將來(lái)臨的大選年，控制眾議院的共和黨對(duì)白宮提高國(guó)債上限的要求,，附加了新的法律義務(wù),，即在不增稅的前提下,，未來(lái)10年至少要削減2萬(wàn)億美元的支出。對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō),，接受這項(xiàng)條款基本上意味著2012年競(jìng)選連任的失敗,。
國(guó)債上限必然提高
此次提高國(guó)債上限爭(zhēng)議的核心點(diǎn)在于，共和黨用上調(diào)債務(wù)上限作為政治籌碼,，要求削減政府開(kāi)支,，包括削減醫(yī)療保健項(xiàng)目及社會(huì)保險(xiǎn)制度計(jì)劃；而民主黨則希望增加稅收,，但遭到共和黨拒絕,。
美國(guó)如何才能減少債務(wù)？一般而言,，應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)有三種解決途徑,，即增加稅收收入、減少支出,、出售國(guó)有資產(chǎn),。基于沒(méi)有多少?lài)?guó)有資產(chǎn)可以出售的現(xiàn)實(shí),，盧鋒進(jìn)一步對(duì)美國(guó)通過(guò)增加稅收和減少支出來(lái)化解債務(wù)危機(jī)的可行性進(jìn)行了分析,。他認(rèn)為，如果對(duì)富人進(jìn)行增稅,，勢(shì)必會(huì)影響富人的投資意愿,，這樣會(huì)對(duì)美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所影響。從減少支出的可能性來(lái)看,，美國(guó)支出主要是民生支出,，難以改變；軍費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)在減少,，但出于戰(zhàn)略考慮不可能減少太多,。國(guó)際貨幣基金組織也同樣表示，大規(guī)模削減開(kāi)支和太快增加稅收可能阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為,，盡管美國(guó)兩黨存在爭(zhēng)議，但最終會(huì)達(dá)成一致提高國(guó)債上限,。劉園對(duì)此進(jìn)行了具體分析,，她指出，出于對(duì)美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮,，共和黨不可能讓美國(guó)政府關(guān)門(mén),，因此，最終國(guó)會(huì)兩黨一般會(huì)就增加國(guó)債上限達(dá)成一致,，但共和黨必定會(huì)利用這一機(jī)會(huì)迫使總統(tǒng)奧巴馬所在的民主黨做出讓步,。其結(jié)果可能是國(guó)債上限提高了，政府暫時(shí)渡過(guò)難關(guān),；執(zhí)政的民主黨削減支出,，降低社會(huì)福利，失去明年的選票,。
中國(guó)如何確保外儲(chǔ)安全
在國(guó)際上,，美國(guó)可以通過(guò)操縱貨幣轉(zhuǎn)嫁債務(wù)危機(jī)。劉園分析認(rèn)為,，美國(guó)一方面可以利用貨幣貶值稀釋債務(wù),，另一方面又可通過(guò)債務(wù)貨幣化制造通脹，從而轉(zhuǎn)嫁債務(wù)成本,，使國(guó)家債務(wù)國(guó)際化,。作為貨幣發(fā)行國(guó)，美國(guó)可以通過(guò)增發(fā)貨幣來(lái)履行對(duì)外償付義務(wù)或稀釋對(duì)外債務(wù)負(fù)擔(dān),，即通過(guò)儲(chǔ)備貨幣貶值變相違約其外債償付義務(wù),。僅2002年到2006年間，美國(guó)利用貨幣貶值使其對(duì)外債務(wù)“蒸發(fā)”了3.58萬(wàn)億美元,，因此全球都得當(dāng)心美國(guó)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),。
面對(duì)美國(guó)的債務(wù)危機(jī)，中國(guó)如何確保自身的外匯儲(chǔ)備安全呢,？劉園認(rèn)為,，從近期看，中美事實(shí)上處于一榮俱榮,、一損俱損的利益共同體之中,，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等多種手段,，爭(zhēng)取“大債主”應(yīng)有的利益和保證,，是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。專(zhuān)家普遍認(rèn)為,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，在國(guó)際上，改革國(guó)際貨幣體制,、廢除美元的一家獨(dú)大,；在國(guó)內(nèi)，改變現(xiàn)有分配模式,，讓人民真正分享經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)的成果,，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換,，才是解決中國(guó)外匯儲(chǔ)備保值增值這一問(wèn)題的根本出路,。
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