近期我們在皖北部分縣區(qū)調研時發(fā)現,，目前皖北地區(qū)的縣城經濟發(fā)展普遍加快,，正初步顯現縣域經濟增長極的發(fā)展態(tài)勢,，但也存在一些亟待解決的問題。大力提振縣城經濟對縣域經濟的牽動引領功能,，進而推動皖北發(fā)展全局,，具有重大而緊迫的意義,。
縣城是一個縣（縣級市）的行政,、經濟、文化中心,，是縣域中的首位城鎮(zhèn),，在縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局中具有核心地位,。我們所謂的縣城是指縣（縣級市）政府所在地的城鎮(zhèn)及其城郊開發(fā)區(qū)和所轄農村的空間范圍,，縣城經濟則是指在這一空間范圍內的經濟活動。以重點支持的皖北地區(qū)三市七縣為例,，該地區(qū)有縣城24個,，約占全省縣（市、區(qū)）的1/3,。這些縣城具有如下特點：面積一般占全縣國土面積的10%以內,；常住人口為10萬至50萬人，約占全縣人口的10%至30%,，且增長較快,；地區(qū)生產總值、財政收入,、規(guī)模以上企業(yè)個數,、固定資產投資分別占全縣的24.5%至49.2%、10%至 55.8% ,、35.3%至 68.9% ,、15.7%至71.4%,，其他主要經濟指標在全縣占比多在20%至60%，領先優(yōu)勢明顯,；交通相對便捷,，工業(yè)基礎較好，皖北縣城對縣域經濟的突出貢獻已成為引人注目的亮點,。
以縣城經濟帶動皖北縣域經濟不僅十分必要,，而且切實可行。一是符合省情和省委振興皖北思路,。皖北地區(qū)幅員遼闊,，國家主體功能區(qū)劃分后，已確定其糧食主產區(qū)的主導地位,，這就意味著,，皖北地區(qū)的工業(yè)開發(fā)強度、非農建設用地等在總體上將受到“硬約束”,，粗放式,、分散式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式已不再可行。皖北除蚌埠,、阜陽將建設成區(qū)域中心城市，不可能再發(fā)展較大城市,，因此推進工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的重任將更多地必須由皖北各縣城承擔，縣城則成為工業(yè)集聚和吸納人口的主要載體,。我省“十二五”規(guī)劃指出,，加快發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，促進符合條件的農村人口轉為城鎮(zhèn)居民,。據我們調查,，各縣“十二五”規(guī)劃到2015年城鎮(zhèn)化率一般每年提高兩個點，縣城成為實現城鎮(zhèn)化的重要載體,。二是具備工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的一定基礎。一個縣歷史上主要的工業(yè)積累多集中在縣城,。雖然皖北工業(yè)化水平普遍不高,，但不少縣城擁有自己的支柱產業(yè)，并形成了一定規(guī)模和特色,。 2010年,，懷遠縣城有企業(yè)726家，占全縣總數的54.8%,，二,、三產業(yè)增加值分別占全縣的67.7%和56.9%,，縣城工業(yè)產值占全縣的72.9%。條件具備時,，縣城具有發(fā)展工業(yè)迅速起跳的軟,、硬件基礎。皖北縣城人口密集,，豐富的人力資源和成本相對較低的勞動力對吸引產業(yè)轉移和擴大投資具有優(yōu)勢,。同時，改造老城區(qū),、拓展新城區(qū)的大建設強力推進,。以開發(fā)區(qū)為平臺的園區(qū)經濟發(fā)展迅速。濉溪縣城西側的經濟開發(fā)區(qū)目前在建億元工業(yè)項目17個,、5億元項目6個,，園區(qū)經濟的發(fā)展將和縣城經濟形成互補效應，極大地促進縣域經濟騰飛,。三是區(qū)位交通,、城市功能明顯改善。皖北各縣城的交通區(qū)位條件和城市功能建設近年來發(fā)生了明顯改善,。近年來,，隨著皖北地區(qū)公路、鐵路,、水運,、航空等交通基礎設施不斷建設，日趨暢達的綜合交通網正在皖北形成,，而各縣城均率先坐擁其利,。所有的縣城都在加強道路硬化、綠化,、亮化和管網等配套設施建設,，城市供水排水、燃氣,、污水處理,、照明、綠地,、休閑廣場,、商業(yè)網點等情況大大改善。城市基礎設施和公共服務的迅速推進,，為擴大投資和消費需求開辟了更大空間,。四是非公經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ畋备骺h中，非公經濟占主導地位,。懷遠縣非公經濟增加值占全縣的90%以上,，其中縣城2010年非公經濟增加值為50億元，占全縣GDP的35.71%,，提供稅收6.04億元,，占全縣的87.95%。界首市所有企業(yè)均為非公企業(yè),，2010年創(chuàng)經濟總量56.1億元,，占全市77.4%。蒙城縣非公企業(yè)個數占全縣80%,，經濟總量占全縣54.6%,。經過非公經濟兩個“36條”的政策發(fā)動，民間涌動創(chuàng)業(yè)熱情,，加之民間游資的積累漸成規(guī)模,，以縣城為主要聚集區(qū)的非公經濟將成為區(qū)域經濟發(fā)展的主動力。
加快皖北發(fā)展需要尊重發(fā)展規(guī)律,，樹立戰(zhàn)略思維,，尋找并發(fā)現更加切合實際的著力點，發(fā)掘并光大其“綱舉目張”的帶動效應,，走出符合皖北區(qū)情的崛起之路,。
1、充分認識皖北地區(qū)縣城經濟的地位和作用,?？h城作為縣域政治、經濟,、文化的中心，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點與承載地,。缺乏中心大城市帶動的皖北地區(qū)要加快發(fā)展,，特別需要以縣域經濟為支撐，發(fā)展縣城經濟具有戰(zhàn)略重點的地位和意義,。為促進皖北地區(qū)縣城經濟成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增長極,，各級政府及職能部門應該順時而為，充分認識縣城經濟的增長極地位和帶動作用,，在有限的投入中追求效益最大化,。當前，應該大力支持皖北縣城經濟快速發(fā)展,，提升并強化縣城經濟的集聚與引領作用,，使皖北縣城經濟成為各縣乃至全皖北的增長極，盤活并帶動各縣域經濟，進而支撐皖北地區(qū)加快振興,。
2,、堅定不移地實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅動,。一是“工業(yè)突破”,，首選縣城。皖北工業(yè)擴張體量,、提升質量已成為普遍呼聲,。皖北的“工業(yè)強縣”首先是做強縣城工業(yè)。要充分發(fā)揮縣城資源優(yōu)勢,，立足產業(yè)基礎,，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷培育壯大支柱產業(yè),，因地制宜打造特色產業(yè)和名牌產品,，使工業(yè)經濟在縣域經濟比重中占據絕對領先地位。推進園區(qū)建設,，拓展工業(yè)發(fā)展平臺,。支持皖北開發(fā)區(qū)根據產業(yè)發(fā)展進行擴區(qū)擴容，以增強園區(qū)對投資者的吸引力和對項目的承載力,。加大在技術,、人才交流、共建工業(yè)園區(qū)等方面的對口支持,，協調有條件的省屬企業(yè)幫扶皖北縣城工業(yè)園建設,。對于在皖北縣城及周邊開發(fā)區(qū)落戶的重點工業(yè)項目，省里可考慮統(tǒng)籌調配土地,、環(huán)境容量指標予以支持,，適當增加省對縣工業(yè)園區(qū)的補助規(guī)模。二是推進城鎮(zhèn)化,，縣城打頭陣,。進一步加大經營縣城力度，充分盤活縣城土地,，廣泛吸納外資和社會資金參與產業(yè)開發(fā)和地產開發(fā),，高質量、高品位地搞好城市基礎設施建設,，逐步完善縣城的醫(yī)療,、教育、文化,、休閑,、旅游,、娛樂等設施建設，為外來投資者和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美,、舒適方便的居住和生活環(huán)境,，提高縣城的綜合承載能力。要以對歷史負責,、對人民負責的態(tài)度推進縣城建設,，拉開城市框架，完善城市功能,，優(yōu)化城市環(huán)境,，提升城市品位，推進新縣城管理水平的提升,。在城郊實行農村城市化戰(zhàn)略,，加速第二、第三產業(yè)發(fā)展,，推進農業(yè)產業(yè)化和優(yōu)勢農產品基地建設,，為縣城經濟的發(fā)展提供支持，為現代農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造經驗,。
3,、引導非公經濟更大作為。非公經濟是壯大縣城經濟的重要主體,，是推動工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的主要力量。要結合縣城特點,，落實鼓勵非公經濟發(fā)展的政策措施,，打開民間資本市場準入的綠色通道。大力推進全民創(chuàng)業(yè),，支持農民工返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè),，大力營造有利于非公經濟快速發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境,、法制環(huán)境和政務環(huán)境,。每年春節(jié)前后外出創(chuàng)業(yè)務工人員大批返鄉(xiāng)之際，每個縣城都應及時召開支持非公經濟發(fā)展的大會,，表彰先進，進一步出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施,，不斷掀起全面創(chuàng)業(yè)新高潮,。加強對非公經濟骨干企業(yè)、品牌企業(yè),、新興產業(yè)的扶持和引導,，提升非公經濟創(chuàng)新能力，重點扶持一批規(guī)模型、科技型和外向型的民營企業(yè),，力爭非公經濟再上一個新臺階,。進一步健全非公經濟服務體系，建立完善面向中小企業(yè)的投融資體制,，有效緩解民營企業(yè)融資難,。充分發(fā)揮工商聯聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶作用，支持非公企業(yè)集群發(fā)展,，以提高其自我管理,、自我發(fā)展、抗御風險的能力,。
4,、下大氣力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。皖北各縣及縣政府應強化作風建設,、效能建設,，破除個別職能部門實際存在的以部門利益為中心的現象，提倡“走進企業(yè),，破解難題”,，促使其提升服務發(fā)展水平。建立和完善服務平臺,，加強行政服務中心建設,，推進行政審批“一條龍”服務，簡化和規(guī)范項目審批程序,，建設服務型政府,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理收費項目,，減少收費,。創(chuàng)新服務方式，推進電子政務,，逐步實行網上受理,、網上審批、網上監(jiān)督,，拓寬服務范圍,。建立督查考核機制，跟蹤問效,，排查評比,，獎優(yōu)罰劣。每半年組織一定數量的企業(yè)對政府職能部門進行面對面評議,，督促有關部門改進工作作風,，在全社會營造有利于發(fā)展的良好氛圍,。（執(zhí)筆：蔣維揚 宋宏）
