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發(fā)揮職能作用促進(jìn)循環(huán)發(fā)展
zs-bk.com?2011-07-18 16:08? 劉向東?來源:《山西日報》    我來說兩句

在推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中,,我們認(rèn)真貫徹省委,、省政府的戰(zhàn)略部署,牢牢把握推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系,,自覺將循環(huán)發(fā)展理念貫穿環(huán)保工作的全過程,,充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)識上不斷深化,,實(shí)踐中積極探索,,職能上不斷對接和延伸,取得了循環(huán)經(jīng)濟(jì)落地生根,、環(huán)境質(zhì)量不斷改善的多贏效果,。

一、提高認(rèn)識,,發(fā)揮環(huán)保推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職能作用,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,、破解節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)難題的有效途徑,。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相得益彰,是環(huán)保部門的職責(zé)所在,。推進(jìn)“減量化,、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,,是破解資源環(huán)境約束的有效途徑,。環(huán)保部門可以利用職能優(yōu)勢,以倒逼機(jī)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以節(jié)約資源,、降低能耗,將放錯位置的資源得以有效利用,從而推動結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,,從根本上解決我省結(jié)構(gòu)性污染,,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升和改善。為此,,我們充分發(fā)揮環(huán)保倒逼職能,,先后關(guān)停、取締,、淘汰7000多戶企業(yè)或設(shè)施,;否決近千億元的“兩高一資”項(xiàng)目,這些有效舉措在改善環(huán)境質(zhì)量的同時,,也促進(jìn)了我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,取得了污染物排放減少、資源消耗低的雙重效應(yīng),。2010年與2005年相比,,11個省轄市平均空氣優(yōu)良率提高33.2%,地表水重污染斷面下降11.6%,,化學(xué)需氧量,、二氧化硫排放量分別下降13.93%、17.6%,,單位GDP綜合能耗下降22%,。

二、優(yōu)化布局,,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局,。我們將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)選址選線,作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措,,制定了《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》,將“優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”四類區(qū)域作為把住環(huán)評入口,、嚴(yán)格驗(yàn)收出口的重要依據(jù),,從而使國家和省劃定的“對區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能有重大影響、對飲用水源地有重大關(guān)系”的紅線得以規(guī)范,,使生態(tài)功能區(qū),、環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)三條“底線”標(biāo)準(zhǔn)更加明確,。我們堅(jiān)持以生態(tài)功能區(qū)劃為統(tǒng)領(lǐng),,在操作層面,,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的導(dǎo)向作用,制定了《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》,,把規(guī)劃環(huán)評作為工業(yè)聚集區(qū)申報的前提條件,,明確提出“先規(guī)劃環(huán)評,后項(xiàng)目審批”的要求,,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評工作與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署,、同實(shí)施、共進(jìn)度,、齊推進(jìn),。通過對全省24個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的規(guī)劃環(huán)評,對發(fā)展什么,、鼓勵什么,、限制什么、禁止什么予以明確:對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目,,通過“退城進(jìn)園”“退城進(jìn)區(qū)”的方式,,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、上下鏈延伸銜接,。

三,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),鑄就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色門檻,。我們認(rèn)真強(qiáng)化以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、工藝技術(shù)裝備優(yōu)化、企業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度耦合”為路徑的“全循環(huán),、抓高端,、多聯(lián)產(chǎn)”循環(huán)發(fā)展核心理念,按照“生態(tài)功能不退化,、資源環(huán)境不超載,、排污總量不突破、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不降低”的要求,,把循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收的基本原則,,作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)設(shè)門檻。對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目,,給予大力支持,;對具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ珱]有進(jìn)行循環(huán)設(shè)計(jì)的,積極加以引導(dǎo),;對不符合循環(huán)發(fā)展要求的項(xiàng)目,,堅(jiān)決予以否決,。

四、典型引導(dǎo),,探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑,。

我們堅(jiān)持以典型引路,“抓點(diǎn),、帶線,、促面”,積極探索環(huán)保部門推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和方法,。如同煤塔山循環(huán)工業(yè)園區(qū)形成了煤電化,、煤電建材兩條產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的延伸和資源的循環(huán)利用,,每年可減少二氧化硫排放4000噸,,煙塵排放6900噸,節(jié)約標(biāo)煤70萬噸,;消化粉煤灰和爐渣70萬噸,,礦井伴生資源高嶺巖15萬噸,煤矸石80萬噸,,從而使該園區(qū)成為我省以煤為基,,多元發(fā)展的低消耗、低排放,、多循環(huán),、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保綠色示范園區(qū)。太鋼在推進(jìn)環(huán)保設(shè)施一體化治理改造,,煉鋼流程升級換代的過程中,,企業(yè)主動自覺,我們在審批上支持,,政策上傾斜,,技術(shù)上指導(dǎo),過程中監(jiān)督,。

五,、加強(qiáng)執(zhí)法,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延驅(qū)動,。我們堅(jiān)持將環(huán)境執(zhí)法延伸和運(yùn)用到推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于環(huán)保立法和環(huán)境執(zhí)法的全過程中,。先后出臺了三部環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和80多項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)范性文件,,在規(guī)劃上,優(yōu)化布局,,力推產(chǎn)業(yè)集聚,,綜合利用,;在審批上,將環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻,,嚴(yán)格把關(guān),;在監(jiān)管中,把環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)和推進(jìn)納入全過程監(jiān)管范圍,,力促落實(shí)度和執(zhí)行力,;在執(zhí)法上,將違反環(huán)保法律法規(guī)和違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式,,同部署,、同檢查、同處罰,;在上市核查,、排污許可證發(fā)放、排污收費(fèi)上,,都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為標(biāo)準(zhǔn),,同環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)視同對待,一視同仁,,給予政策上的支持和傾斜。通過嚴(yán)格監(jiān)控和執(zhí)法,,極大地推動了市縣環(huán)境保護(hù)和工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔化生產(chǎn),、循環(huán)化利用的自覺性。

六,、強(qiáng)化服務(wù),,創(chuàng)優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境。我們堅(jiān)持為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”,,落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制,,簡化審批程序,,加快審批進(jìn)度,提高行政效能,。在環(huán)評審批,、項(xiàng)目驗(yàn)收、總量配置,、企業(yè)上市核查,、專項(xiàng)資金支持、科技推廣等各個方面,,有循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的企業(yè)予以優(yōu)先,。同時,,為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)類項(xiàng)目盡早落地,,我們協(xié)同省直有關(guān)部門對4個生態(tài)功能區(qū),,13個自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了相應(yīng)的功能調(diào)整?!笆晃濉逼陂g,,積極推進(jìn)了26個上市企業(yè)環(huán)保核查;投入46.9億元環(huán)保專項(xiàng)資金,,支持5940個資源能源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,;對135家焦化企業(yè)減免排污費(fèi)約17.36億元;對1041個規(guī)模以上項(xiàng)目進(jìn)行了總量置換,,把騰出來的環(huán)境容量優(yōu)先配置給循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目,。(作者為山西省環(huán)境保護(hù)廳廳長)

責(zé)任編輯:王秀欽
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