在慶祝建黨90周年大會上的講話中,，胡錦濤總書記提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，并作出全面部署,。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分,又是其他建設(shè)的重要保證,，其科學(xué)化水平不僅決定了黨的建設(shè)總體科學(xué)化水平的高低,，而且影響到黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的貫徹落實,。新形勢下,，面對“四大考驗”、“四種危險”,，我們更要以改革創(chuàng)新精神,，著力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。
90年來,，中國共產(chǎn)黨逐步重視黨的制度科學(xué)化建設(shè),，取得了相當(dāng)成就。在內(nèi)容上,，中國共產(chǎn)黨根據(jù)各歷史階段黨的中心任務(wù)和戰(zhàn)略部署,，制定了大量的黨內(nèi)制度，內(nèi)容涉及黨的思想建設(shè),、政治建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面,，初步構(gòu)建了一個以黨章為核心,，以健全黨的組織、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系,、規(guī)范黨員行為,、保障黨員權(quán)利、維護(hù)黨的紀(jì)律,、發(fā)展黨內(nèi)民主,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為基本內(nèi)容的黨的制度體系。在功能上,，建黨以來,，尤其是改革開放以來，黨的制度建設(shè)的一個突出特點(diǎn)是充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能,，逐步實現(xiàn)由側(cè)重懲治,、側(cè)重治標(biāo)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變,。在理念上,，黨的制度建設(shè)日益尊重和保障黨員的民主權(quán)利，彰顯人本化,。這不僅表現(xiàn)在文本上初步構(gòu)建了以黨章為核心,、以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干、以其他配套規(guī)定為補(bǔ)充的黨員民主權(quán)利保障制度體系,，而且在實踐中積極探索,，不斷創(chuàng)建完善黨員權(quán)利保障的新機(jī)制,，確保黨員享有民主權(quán)利。在立法技術(shù)上,，黨的制度制定過程日趨透明化,，用語日益規(guī)范化，由過去“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變,。在運(yùn)行過程中,，黨的制度建設(shè)由側(cè)重單向制定向立、改,、廢并舉方向全面推進(jìn),。正如胡錦濤總書記在這次講話中指出的，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,，建設(shè)好,、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性,、長期性,。
在世情、國情,、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,，提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，我們必須從新的實際出發(fā),，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的制度建設(shè),，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的制度建設(shè)面臨的理論和實際問題，著眼于全面建設(shè)小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化,，全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,。
加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全黨制度意識,。所謂制度意識,，是指黨員關(guān)于制度的思想和觀點(diǎn)的總和，包括黨員對制度的基本看法,，對黨的制度和黨員行為的要求和態(tài)度,，也包括黨員關(guān)于黨的制度的知識和修養(yǎng)。新形勢下,，加強(qiáng)黨的制度宣傳教育,，可通過舉辦黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn),、開展理論研討、舉行知識測試等活動,，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)教育的方法,；要充分發(fā)揮報紙、廣播,、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒的功能,，積極利用網(wǎng)絡(luò)新傳媒的優(yōu)勢，借助展覽館,、圖書館等社會文化設(shè)施,，全方位、多渠道,、立體式開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育,；要整合黨內(nèi)法規(guī)教育的各種資源，建立健全黨內(nèi)法規(guī)權(quán)責(zé)一致的宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、細(xì)致嚴(yán)密的督查考核機(jī)制,、責(zé)任明確的激勵獎懲機(jī)制和面向基層的社會化教育機(jī)制。只有加強(qiáng)宣傳教育,，才能使廣大黨員干部了解黨的制度,，懂得黨的制度，牢固樹立法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán),、制度約束沒有例外的觀念，自覺遵守黨的制度,。
堅持改革創(chuàng)新,，健全以黨章為核心的黨的制度體系。黨章是我們立黨,、治黨,、管黨的總章程，是制定黨的其他規(guī)章制度的根據(jù)和基礎(chǔ),。 2006年1月,，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會上明確指出，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性,、權(quán)威性,。這為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提出了新要求。 2007年黨的十七大報告突出強(qiáng)調(diào)以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。今年,，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中再次強(qiáng)調(diào),，堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),，繼承傳統(tǒng),、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào),、程序嚴(yán)密,、配套完備、有效管用的制度體系,。新形勢下,，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅持以黨章為根本,、以民主集中制為核心,，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，發(fā)展黨內(nèi)民主,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利,，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力,，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。如何落實,、貫徹這些新思想、新舉措,、新要求,，必須出臺一系列新的具體制度作保障，這必將帶動新一輪黨的制度的建設(shè),。
貫徹從嚴(yán)治黨方針,，切實提高制度的執(zhí)行力。制定黨的制度的根本目的在于規(guī)范黨組織和黨員的行為,，在于落實到實踐,。 2010年1月，在中紀(jì)委五次全會上,，胡錦濤總書記指出,，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。因此,，我們要按從嚴(yán)治黨的方針,，重視已有法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，要在狠抓執(zhí)行力上下功夫,。各級黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度,，對已制定的各項規(guī)章制度的落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,，根據(jù)執(zhí)行落實規(guī)章制度情況的不同給予獎懲,，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。同時要堅持法規(guī)制度面前人人平等原則,，嚴(yán)格按黨的制度辦事,，嚴(yán)肅處理違反黨的制度的行為,，做到令行禁止、違者必究,，堅決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。
提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平，我們要按照胡錦濤總書記的講話精神,，常懷憂黨之心,、恪盡興黨之責(zé)，以落實黨員主體地位,、提高黨員素質(zhì)為抓手,以黨內(nèi)民主制度建設(shè)科學(xué)化為中心,以黨內(nèi)監(jiān)督制約制度科學(xué)化為重點(diǎn),以全面提高黨的制度的規(guī)律性,、系統(tǒng)性、求實性,、權(quán)威性為目標(biāo),，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，切實做到用制度管權(quán),、用制度管事,、用制度管人，健全民主集中制,，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化,、規(guī)范化、程序化,。（作者單位：合肥師范學(xué)院）
