海南國際旅游島建設(shè)面臨著全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小,、消費結(jié)構(gòu)不合理和消費環(huán)境不優(yōu)的突出矛盾,，對此,，海南要進一步解放思想，改革創(chuàng)新,，盡快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化,、加快推進海南城鎮(zhèn)化綜合改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升綠色發(fā)展水平,，以滿足消費需求,。
“十二五”是我國歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年，它的主要歷史使命是：初步實現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,。實現(xiàn)這個目標(biāo),，不僅對我國實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展具有決定性影響，而且對世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展,、對我國在世界經(jīng)濟格局中新地位的確立,，都將產(chǎn)生重大影響。
海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,，突出地表現(xiàn)在我國走向消費主導(dǎo)時代的影響與作用,。研究“十二五”時期我國初步形成消費主導(dǎo)基本格局背景下的海南國際旅游島，既是促進我國消費型經(jīng)濟形成的重要需求,，也是加快海南國際旅游島進程的重大課題,。
一,、我國消費主導(dǎo)趨勢下海南國際旅游島建設(shè)面臨著的突出矛盾
總體上說,，至今為止海南仍然是欠發(fā)達地區(qū)。由此,，起點低與目標(biāo)高是海南發(fā)展的主要矛盾,。問題在于，國際旅游島建設(shè)起步以后,，海南面臨著新的突出矛盾：全國對海南消費需求的快速增長與海南的消費總量小,、消費結(jié)構(gòu)不合理和消費環(huán)境不優(yōu)。對此,，簡要地做以下3點分析：
1.消費地位的提升與消費總量過小的矛盾突出,。
（1）我國走向消費大國的總體趨勢與海南國際旅游島的戰(zhàn)略作用。2010年,，我國人均GDP已超過4000美元,。從國際慣例看，我國正處在消費率提升的歷史拐點,。我國開始進入以人的自身發(fā)展為目標(biāo),、以耐用消費品和休閑度假旅游為重要特征的消費時代。海南擁有陽光,、沙灘,、海水,、雨林、空氣等得天獨厚的休閑度假旅游條件,，將對促進我國全面消費的快速增長發(fā)揮重要作用,。
（2）海南在全國消費格局中的地位與現(xiàn)實消費總量。從現(xiàn)實情況看,，海南在全國消費格局中的地位明顯提升,，但是消費水平仍然很低。
———總量低,。2010年,，我國全年社會消費品零售總額156998億元，海南全省實現(xiàn)社會消費品零售總額623.82億元,，僅占全國消費品零售總額的0.4%,。
——水平低。就旅游消費購物來講,，海南目前人均購物消費僅為114元,，低于全國主要旅游城市（200元）的平均水平，與沖繩島和濟州島人均購物消費（500美元）的水平差距更大,。
———比例低,。2009年海南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為2%，低于全國（2.5%）的平均水平,，與廣東（5.6%）,、湖南（5.1%）、云南（5.9%）相比差距還很大,。
2．全國對海南消費需求的快速增長與海南消費結(jié)構(gòu),、消費環(huán)境不相適應(yīng)。例如：
（1）消費需求的全面增長與消費結(jié)構(gòu)的不相適應(yīng),。
———休閑度假旅游需求與休閑度假結(jié)構(gòu)的矛盾,。海南大部分的優(yōu)勢資源存在于廣大的農(nóng)村腹地，且具有本地“獨特魅力”的文化資源也布局于海南中西部地區(qū),。目前,，海南旅游景點主要集中在東部沿海市縣，其數(shù)量占全省已開發(fā)景點數(shù)量的78%,，年接待旅游人數(shù)占全省90%以上,，中西部地區(qū)許多富有特色的旅游資源尚未得到開發(fā)。
———養(yǎng)老需求與養(yǎng)老保健環(huán)境的矛盾,。海南冬暖夏涼,，是老年人養(yǎng)老度假的理想圣地，海南在我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面具有相當(dāng)大的提升空間,。從現(xiàn)實看,，海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后,。目前，海南還沒有集老人膳宿,、護理,、醫(yī)療、康體,、休閑養(yǎng)老等相關(guān)服務(wù)為一體的服務(wù)機構(gòu),。在醫(yī)療水平方面，2009年海南每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位僅為2.67張,，不僅低于全國平均水平,，排名全國27位。到目前為止海南還沒有一家醫(yī)療單位獲得JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會）國際醫(yī)院認(rèn)證,，也沒有一個專門的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療旅游專業(yè),。這與國際旅游島的發(fā)展要求存在很大差距。
———文化消費需求與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾,。文化消費不足的一個重要原因是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。海南又是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。2009年海南城鎮(zhèn)居民人均文化消費支出為503.49元,，全國排名第27位,。海南文化消費支出占GDP的比重為4.99%，低于全國（6.47%）的平均水平近2個百分點,。
（2）消費預(yù)期與消費環(huán)境的矛盾,。海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，引發(fā)全國人民對海南消費預(yù)期的全面提升,。據(jù)統(tǒng)計,，選擇海南作第二居住地的島外居民明顯增多,。當(dāng)前,，各方面的消費群體對海南議論較多的是消費環(huán)境，這種議論已在多方面產(chǎn)生了某些負面影響,。
3．島內(nèi)居民的消費需求升級與公共消費水平偏低的矛盾,。近幾年，海南島內(nèi)居民的發(fā)展型消費需求增長較快,。但由于海南長期屬于欠發(fā)達地區(qū),，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)水平不高等原因,，目前海南的公共消費總體上水平仍然偏低,。比如，2009年,，海南衛(wèi)生費用支出占GDP的比重為3.12%,低于全國（5%）近2個百分點,；2009年海南高中教育毛入學(xué)率為69.08%,，低于全國79.2%的平均水平近10個百分點。
二,、我國消費主導(dǎo)趨勢形成背景下海南國際旅游島建設(shè)的重要任務(wù)
“十二五”海南的發(fā)展,，要服務(wù)于國家擴大消費戰(zhàn)略的總體要求，并立足于島內(nèi)居民的消費需求,。由此,，使海南國際旅游島建設(shè)能善于把握國家與本地區(qū)發(fā)展的大趨勢，順勢而為,，有所作為,。
1.加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展是海南國際旅游島建設(shè)的重中之重,。目前,，海南中高要素市場的消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)還存在諸多問題需要解決。
（1）海南中高要素市場的消費型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低,。例如：
———海南物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,。2009年海南省物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值88.04億元，占全省生產(chǎn)總值的5.34%,，占全國物流業(yè)增加值的0.38%,。海南交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為11.8%,，全國排名23位,；
———在金融方面，2009年海南金融業(yè)增加值占GDP的比重僅為3.2%,，全國排名第18位,。作為國際化城市的一般標(biāo)準(zhǔn)，金融業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重應(yīng)當(dāng)不低于10%,。在這方面,，海南還有相當(dāng)長的一段路要走。
（2）以提升國際化水平為目標(biāo),，完善和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。綜合來看，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，海南僅靠自身的力量很難在短時間內(nèi)取得明顯突破,。一個可以考慮的思路是：通過加強與港澳（臺）的緊密合作來實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的快速提升。比如,，香港擁有一整套完善的免稅購物服務(wù)體系和監(jiān)管措施,，海南建立國際購物中心應(yīng)加強與香港的合作；加強與澳門合作，借鑒澳門在博彩業(yè)的成熟經(jīng)驗,，實現(xiàn)博彩業(yè)的重大突破,；在離岸金融業(yè)務(wù)方面，加強與香港的合作,。
2.加快推進海南城鎮(zhèn)化進程,。
（1）進行合理、科學(xué)的布局,，按照“全島一個大城市”的思路來推進城鎮(zhèn)化,，逐步形成大、中,、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。假設(shè)城鎮(zhèn)化率能以年均1.5個百分點的速度遞增，到2015年,，海南城鎮(zhèn)化率完全有可能提高到56%以上,；到2020年，海南城鎮(zhèn)化率將達到66.7%,，高于同期全國平均水平（60%）,。
（2）近期重點發(fā)展小城鎮(zhèn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》,、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及正在制定的《國際旅游島風(fēng)情旅游鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》都把發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為國際旅游島建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。從近年來的實際進展看,，島內(nèi)外投資者對海南風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)熱情高漲,，預(yù)計“十二五”海南小城鎮(zhèn)發(fā)展前景將更加廣闊。這對于海南形成新的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局是十分有利的,。
3.提升綠色發(fā)展水平,。綠色既是全國人民對海南的需求，也是海南實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路,。綠色發(fā)展主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）發(fā)展生態(tài)旅游,，使海南成為全國人民的四季花園和全國生態(tài)文明示范區(qū)。（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，建立國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和全國人民的冬季菜籃子基地,。（3）發(fā)展康體保健。隨著我國老齡人口的增加,，老齡人對海南的康體、療養(yǎng)和度假的旅游需求加大,，海南完全有條件發(fā)展康體保健產(chǎn)業(yè),。
在島內(nèi)外對海南綠色農(nóng)業(yè)消費、旅游消費和部分綠色發(fā)展地區(qū)需求很大的背景下，海南應(yīng)該適應(yīng)這種旅游消費,、綠色消費發(fā)展趨勢,，在生態(tài)保護地區(qū)培育消費需求，不斷地推進綠色生態(tài)保護地區(qū)發(fā)展,，提升綠色消費水平,。
三、我國消費主導(dǎo)趨勢下海南國際旅游島發(fā)展的重要舉措
1．解放思想,，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化,，加強海南與港澳（臺）在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。重點加大瓊港澳（臺）在教育,、醫(yī)療,、免稅業(yè)務(wù)、金融,、文化,、會展產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的合作，探索建立多種形式的合作機制,，完善和創(chuàng)新瓊港澳（臺）合作的體制與政策,。
2．加快推進海南城鎮(zhèn)化綜合改革。全島按照一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃,；推進中心城市建設(shè),，按照人口經(jīng)濟發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍,，重新組合5大城市的市轄區(qū),；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍,，管理社區(qū)化,；逐步將村委會改為社區(qū)居委會，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局,；推動海南建設(shè)一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn),，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)和旅游重鎮(zhèn)實行“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，賦予必要的城市管理權(quán)限,。
3．加快推進海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。主要的建議是：一是制定海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是著重推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險,、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù),、公共文化服務(wù)一體化,；三是建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的財政體制,；四是創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制,；五是調(diào)動社會力量參與基本公共服務(wù)建設(shè)；六是爭取成為基本公共服務(wù)均等化的省級試點。
4．爭取建立全國第一個環(huán)境保護特區(qū),。在海南率先建立環(huán)保特區(qū)既是建設(shè)海南國際旅游島的基本要求,，也是全國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要探索,。一方面,，應(yīng)加緊研究制定環(huán)保特區(qū)的相關(guān)制度，例如實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,，建立最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度等,；另一方面，爭取國家給予海南特殊的政策支持,。支持海南環(huán)境保護的相關(guān)立法建設(shè),，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策支持。
（作者系中國改革發(fā)展研究院院長）
