我們應(yīng)該看到,，無(wú)論新農(nóng)保也好,，還是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也好，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇還很低,。
國(guó)務(wù)院決定7月1日起啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年覆蓋全國(guó),。年滿16周歲,，不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保,；年滿60歲,、符合條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
按照剛剛公布的人口普查報(bào)告,，未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人,，城鎮(zhèn)約2000萬(wàn)人,。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以參加新農(nóng)保,，現(xiàn)在又啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這就消除了全國(guó)基本養(yǎng)老制度的一塊空白,，讓全國(guó)所有的人都可以有養(yǎng)老金,。這不能不說(shuō)意義重大。
現(xiàn)在不能參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人,，大多數(shù)是無(wú)穩(wěn)定收入,、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng),，這部分人群納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,，就進(jìn)一步完善了我國(guó)的基本養(yǎng)老保障制度,，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。但是我們應(yīng)該看到,，無(wú)論新農(nóng)保也好,，還是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也好，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇還是很低,，如已年滿60周歲,、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，雖然不用繳費(fèi),，但目前按月領(lǐng)取的只是55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。在物價(jià)這么高的今天，一個(gè)月55元能買(mǎi)些什么,？
當(dāng)然,，我們也很清楚這么做的原因。目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不很發(fā)達(dá),，從財(cái)政實(shí)力來(lái)看，恐怕也只能發(fā)這么多基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。但這樣的狀況不能持續(xù)下去,，因此，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋之后,，我們的重點(diǎn)就要放在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上,。
那么如何提高呢？筆者認(rèn)為有三種方法：
一是化彈性為剛形,。雖然已經(jīng)規(guī)定,，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整,，但這樣的規(guī)定過(guò)于彈性,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，物價(jià)如何變動(dòng)等,，才可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，卻不具體。在這方面,，我們想到了房?jī)r(jià),，雖然規(guī)定各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力,，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo),，但是很多地方都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度來(lái)確定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的,。那么提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)遇到這個(gè)情況呢,？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展包括很多方面,，作為有關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)為了少拿錢(qián)而有選擇他對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展某些內(nèi)容來(lái)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金？要避免這種情況的出現(xiàn),，對(duì)這樣的規(guī)定要細(xì)化,，如規(guī)定GDP或財(cái)政負(fù)收入增長(zhǎng)多少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就要增加多少,。
二是鼓勵(lì)地方提高標(biāo)準(zhǔn),。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元是全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)全國(guó)財(cái)政能力,，是就低不就高的,，換句話說(shuō)，如果有的地方能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金500元目標(biāo),，但有的地方只有實(shí)現(xiàn)55元目標(biāo)的能力,，那么對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，只能規(guī)定55元,。在這樣的情況下,，我們一方面要嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元的目標(biāo)，另一方面,，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)好的地區(qū)可以執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)然，很多地方可能不愿意這么做,，我們應(yīng)該有鼓勵(lì)的措施,，如把提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做政績(jī)考核，硬性規(guī)定要拿出占多少比例的地方財(cái)政收入投入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金,。
三是削峰填谷,。目前我國(guó)養(yǎng)老金的待遇是不平衡的，而且差別巨大,。同樣不要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，為什么公務(wù)員退休后可以拿到每月幾千元的養(yǎng)老金，而城鄉(xiāng)居民只是幾十元,。我們可以承認(rèn)有差距,，但不能認(rèn)可差距有這么大。當(dāng)然,，要把城鄉(xiāng)居民提高到公務(wù)員的待遇不可能,，因?yàn)樨?cái)政實(shí)力不允許，那么我們?yōu)槭裁床荒苋∠珓?wù)員和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制呢,？
隨著我國(guó)老年社會(huì)的來(lái)臨，老年人口越來(lái)越多,，為了順應(yīng)社會(huì)的這一發(fā)展變化,，我們期待著養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革能繼續(xù)推進(jìn),，不但能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也要盡量做到縮小差距,。
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