吃空餉不僅本身與貪污性質(zhì)無異,，而且因其人數(shù)太多形成龐大的既得利益階層,，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄
干部官僚腐敗有顯性的，也有隱性的,。顯性作奸犯科的貪官污吏,，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光深自潛藏,。然也有人鉆制度法律的空子,，依靠制度漏洞長期侵吞國家資產(chǎn),，吃體制飯,，堂而皇之地腐敗，人們看在眼里也不反感,，反正是吃“皇糧”,、吃國家的，腐敗者自身并不感覺是腐敗,，吃冤枉也不臉紅,，政府對他們也百般呵護(hù)，此即為隱性腐敗,，亦可謂體制性腐敗,。
隱性體制性腐敗的危害，一點(diǎn)也不比顯性腐敗小,，甚至更難清除,。今年2月媒體揭露重慶市萬州原區(qū)長的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。經(jīng)揭露后李某退還了工資3萬余元,，其數(shù)不多,，人們也未往貪污上去想。但這一事件曝光后提醒了更多的人,，人們發(fā)現(xiàn)像李某這樣吃空響的人其實(shí)很多,，自己周邊就有，早已司空見慣,。
某學(xué)者曾列舉了吃空餉的17種現(xiàn)象,，除干部外，中小學(xué)教師中也很普遍,，凡有“國編”者,，都有可能鉆空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業(yè)都有,。如有的單位官位有限擺不平,，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉,，或掛副職不干事,，或搞個人大、政協(xié)銜享受某級待遇,。有人停薪留職,，有人停職留薪，20多年下來,，不但未作清理,，而且形成慣例，其后更不斷有新的保編者,，凡能保有“國編”,，不干事也可拿工資，造成冗官無數(shù),。
吃空餉的形式還有很多,，大大小小都與官僚特權(quán)有關(guān)系，造成冗官冗費(fèi),。除此以外,，還有數(shù)目巨大的庸吏，他們成天上班,，看似吃正餉,，但上班并無正事，有正事他們也干不了,。相當(dāng)多的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)懶,、散,，上班就是看報(bào)喝茶，有的干脆上網(wǎng)玩游戲,、聊天,，衙門雖大卻效率低下。各單位都有庸吏,，尤其是有些清水衙門,，就是專門安置享有特權(quán)的庸人的。我親眼所見的大學(xué)工會就是如此,，他們十多個干部,，除了從我們教工工資中每月扣收“工會費(fèi)”，一年下來給我們發(fā)幾桶食用油外,，并未見他們?yōu)榻搪毠ぷ魇裁捶?wù),，我們也無須工會提供什么服務(wù)。
冗官庸吏看似不是貪官污吏,，所得工資不一定很高,，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食,，且數(shù)目巨大,。“事業(yè)單位”的干部編制到底有幾千萬人,，一直是個未知數(shù),，財(cái)政上是無底洞。吃空餉不僅本身與貪污性質(zhì)無異,，而且因其人數(shù)太多形成龐大的既得利益階層,，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。腐敗高官如前鐵道部長等貪污受賄數(shù)額可達(dá)上億元乃至更多,，但還只是顯性的腐敗,，而隱性的體制性腐敗如養(yǎng)千百萬庸吏，又要國家財(cái)政拿出多少錢來填補(bǔ)呢?
為保有既得利益,，冗官庸吏不僅拼命反對改革,，而且因其群體性成為腐敗的土壤,，造成頑固的制度性腐敗,。三十年來有過十多次機(jī)構(gòu)改革，卻連保編,、坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了,，養(yǎng)了一大群寄生蟲卻沒有辦法清除，以致于積重難返,。
用納稅人的錢豢養(yǎng)冗官庸吏不符合公平正義原則,，是一種惡劣的隱性的腐敗,。干部既由國家財(cái)政供養(yǎng)，就應(yīng)公開透明,，經(jīng)納稅人同意,，不勞而食或無事找事碌碌于位者，應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)清理,。這本是行政改革的基本要義,，是早就該做的事。所以,，要進(jìn)一步深入改革,，加強(qiáng)編制管理，強(qiáng)化考勤考核,，財(cái)務(wù)政務(wù)要進(jìn)一步公開,，在完善社會保障體系的前提下，對各單位各類吃空餉的人來一次大的清理,。當(dāng)然,，治本之道是深入推行政治體制改革，許多冠以“事業(yè)單位”或“群眾組織”名義的單位,，應(yīng)剔除其“國編”,，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生單位，真正建立起廉價(jià)政府和服務(wù)型政府,。
所以溫總理說當(dāng)今最大的危險(xiǎn)在于腐敗,，的確是說到了點(diǎn)子上?！皣谌诵摹?，腐敗不除，國無寧日,。既要反貪官污吏,，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸,，既要反顯性的腐敗,，也要反隱性的腐敗。反腐敗要從體制上突破,，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”,。
(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)
