今年以來,，“電荒”時間提前,，波及面廣，對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活均產(chǎn)生了一定影響,。如不及時提高電價,，隨著夏季用電高峰的來臨,，電力供應短缺的局面將進一步惡化。
電價扭曲是當前“電荒”的根本原因
近期湖南,、湖北,、江西、浙江等十余省市出現(xiàn)了程度不同的電力短缺和拉閘限電,。在用電淡季出現(xiàn)“電荒”的原因是多方面的,。從電力需求看，今年以來用電負荷增長較快,。一季度電力消費同比增長12.72%,，較去年四季度加快7.3個百分點。從電力供應看,，部分水電大省來水偏枯影響了水力發(fā)電的正常運轉(zhuǎn),。一季度水力發(fā)電同比增長26%，剔除上年西南干旱造成的低基數(shù)影響后,，實際僅增長8.2%,。但是，在眾多因素中電價扭曲是當前“電荒”的根本原因,。
首先,，低電價導致發(fā)電企業(yè)虧損面擴大，設備利用率降低,。在電價嚴格管制并總體保持穩(wěn)定的情況下,，年初以來煤炭和原油價格大幅上漲，發(fā)電企業(yè)虧損面擴大,。今年3月份,，電力行業(yè)虧損企業(yè)2775家，虧損面由去年11月份的25.7%提高到40.3%,。其中,，568家火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%,?？傮w看，電力行業(yè)盈利狀況處于近五年來的最低點,。多數(shù)電力企業(yè)面臨“發(fā)電越多虧損越多”的困境,，生產(chǎn)積極性下降，設備利用率處于較低水平,。今年一季度,，發(fā)電設備平均利用1135小時，比電力需求旺盛的2006年同期低116小時。其中火力發(fā)電利用1292小時,，也顯著低于 2006年的水平,。
其次，低電價助長高耗能行業(yè)快速擴張,。在一季度用電負荷增長中,，工業(yè)用電貢獻了8.79個百分點，占全部用電增長的70%以上,。其中,，鋼鐵、建材,、化工,、機械、有色等重化工行業(yè)對全社會用電量增長貢獻了7.3個百分點,，占全部用電增長的57%,。重化工業(yè)用電快速擴張，除了“十二五”初期大量投資項目開工建設外,，長期低電價實際上形成了對高耗能行業(yè)的補貼,，助長了這些行業(yè)的過度擴張和電力需求的快速增長。以化學原料及化學制品制造業(yè),、非金屬礦物制品業(yè),、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為例，四個行業(yè)用電總量占全社會用電量的比例,，從2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%,。
第三，低電價導致電力投資不足,。低電價對電力行業(yè)盈利能力的損害,，直接影響到投資積極性和發(fā)電能力的合理增長。2008年以來,，發(fā)電能力的增速已連續(xù)三年維持在10%左右的較低水平,，其中火力發(fā)電能力增速僅8%左右。2010年電力行業(yè)完成投資11869億元,，同比增長7.1%,，其中火力裝機容量同比增長8.5%，增幅低于高峰年份2006年15個百分點,。剔除金融危機的影響后,，近五年來電力消費平均增速達到13%以上。電源建設投資不足,，難以適應電力需求的快速增長，供求缺口不斷加大?？紤]到電源建設周期較長,，目前已出現(xiàn)的“電荒”局面將延續(xù)較長時期。
逐步提高電價是緩解 “電荒”的重要手段
隨著三季度工業(yè),、服務業(yè)和居民用電高峰的來到,，全社會電力消費將比目前增長15%-20%，超過1.3萬億千瓦時,。在電力價格持續(xù)扭曲,、發(fā)電企業(yè)虧損狀況不能及時改善、水力發(fā)電的來水狀況不佳的情況下,，電力供求矛盾將進一步突出,，并對國民經(jīng)濟正常運行產(chǎn)生不利影響。為有效緩解電力供應緊張局面,，逐步提高電價,，增強發(fā)電企業(yè)積極性，已成為當務之急,。
據(jù)2007年投入產(chǎn)出表測算,，在電力行業(yè)的能源成本中，煤炭占2/3,，成品油占約1/3,；在全部外購成本中，兩者分別占30%和15%,。利用投入產(chǎn)出價格影響模型測算,，在煤炭和成品油價格分別上漲10%的情況下，考慮直接影響和間接影響兩個方面,，電價需分別提高1.8%和1%,，才能完全轉(zhuǎn)嫁能源成本上漲的壓力。2007年以來,，煤炭和成品油價格分別累計上漲65%和34%,，電力價格需要提高接近15%。僅考慮煤炭和成品油價格上漲對電力行業(yè)的直接影響,，電價上調(diào)幅度需要超過8%,。但2007年以來電價上漲幅度僅為2%，與前述兩種情況的合理上漲幅度之間分別形成12%和6%的電價缺口,。
能源價格上漲直接傳導形成的6%的電價缺口,，將導致電力企業(yè)毛利率出現(xiàn)負值，是影響當前發(fā)電企業(yè)積極性最為突出的問題,。因此,，設定6%為近期電力價格調(diào)整的合理水平，具有現(xiàn)實的緊迫性。在此基礎上,，能源價格上漲的間接影響所疊加的另外6%的漲幅,，則對電力企業(yè)中長期電源建設積極性產(chǎn)生影響，應成為中長期電力價格調(diào)整目標的參考水平,?？紤]到當前通脹壓力較大等現(xiàn)實約束和居民、企業(yè)的承受能力,，建議將年內(nèi)電價調(diào)升的目標定為5%,，并將今后兩年電價調(diào)升目標設定為10%。在煤炭和成品油價格大幅提升的背景下,，上述目標還應酌情適當上調(diào),。
為贏得更多時間應對夏季用電高峰的到來，建議盡快開展調(diào)價工作,。在對“電荒”的擔憂不斷擴散和用電高峰即將到來之時調(diào)價,，可以較好地被電力用戶接受，也向社會傳達明確的電價上調(diào)信號,，鼓勵各方面提前作出節(jié)約用電準備,。7月份開始，可以根據(jù)電力短缺程度的變化,，適當加大調(diào)價幅度和頻率,，爭取在三季度完成主要的調(diào)價目標。
從順利推進調(diào)價措施的現(xiàn)實需要看,，居民電價以目前已被多數(shù)地區(qū)廣為采用的階梯電價為主,。在居民基本用電價格總體不變的基礎上，進一步細分用電量級別,，適度提高超量用電的電價水平,，從而在保障低收入群體基本用電消費的同時，增加高用電居民戶的電力消費成本,，促進節(jié)約用電,。工業(yè)電價上調(diào)應在已經(jīng)形成的差別電價格局基礎上，以基準電價的系統(tǒng)調(diào)升為主要方式,，不宜疊加新的差別電價政策,，避免對不同行業(yè)電力成本的人為干擾，加大調(diào)價政策實施難度,。
不宜高估電價調(diào)升對當前通脹的影響
按照10%的電價上調(diào)幅度測算,，CPI將因此上漲0.8個百分點。其中,，直接影響0.25個百分點,，間接影響0.52個百分點,。與食品和居住價格變化的影響相比，電價調(diào)升的影響并不顯著,，應在居民可接受范圍內(nèi),。下半年，CPI漲幅因翹尾因素回落而逐步降低,，也為電價上調(diào)創(chuàng)造了較好環(huán)境。另外,，從居民應對成品油價格上漲的經(jīng)驗看,，居民對油價調(diào)整開始形成穩(wěn)定預期，承受能力因此有所提高,，同時高油價對節(jié)約用油和乘用車出行強度的積極影響也開始顯現(xiàn),。比較而言，目前城鎮(zhèn)居民家庭平均月電費支出100元左右,，而成品油的平均支出已超過400元,。以每年5%的幅度提高居民電價，其實際影響明顯小于過去兩年成品油價格上漲的影響,。
工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)資料價格指數(shù)（PPI）受此次電價調(diào)升的影響更加突出,。如果電價上漲10%，PPI將因此提高1.8個百分點,。其中,，直接影響0.8個百分點，間接影響1個百分點,。分行業(yè)看,，電價上漲沖擊較大的領(lǐng)域集中在采掘、石化,、建材,、鋼鐵和有色等高耗能行業(yè)。需要指出的是,，長期扭曲的低電價助長了高耗電行業(yè)的過度消費,，不僅加大了節(jié)能減排目標實現(xiàn)的難度，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要障礙,。電價上漲盡管短期內(nèi)對工業(yè)生產(chǎn)和PPI上漲會形成沖擊,，但比拉閘限電更符合市場規(guī)律，也有助于將應對短期“電荒”和中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有效結(jié)合起來,。
在短期內(nèi)合理上調(diào)電價的同時,，要積極推進中長期電價形成機制改革，加快推進“煤電聯(lián)動”政策創(chuàng)新,，探索建立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金,。由于煤炭的市場化程度較高,，加之金融資本參與，價格波動幅大,，實施完全的煤電聯(lián)動政策并不現(xiàn)實,。建議在當前電荒形勢日益嚴峻、電價調(diào)整難以快速到位的背景下,，由政府和電網(wǎng)共同出資設立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金,，短期內(nèi)通過補貼鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，然后逐步規(guī)范和完善長期性制度建設,，在煤炭價格波動和電力穩(wěn)定生產(chǎn)之間構(gòu)建一道高效的風險防控屏障,。此外，電力供求的區(qū)域性失衡和重要輸電通道建設滯后,，對當前電力短缺的影響突出,。建議加快蒙西、隴東等主要電源地電力外送通道的建設,，合理布局電網(wǎng)投資,，加快智能電網(wǎng)的建設步伐，增強電力跨地區(qū)的配送能力,，在更大范圍內(nèi)有效配置利用電力資源,。
作者分別為國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長、宏觀部部長
