今年以來，“電荒”時(shí)間提前,，波及面廣,，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活均產(chǎn)生了一定影響。如不及時(shí)提高電價(jià),，隨著夏季用電高峰的來臨,，電力供應(yīng)短缺的局面將進(jìn)一步惡化。
電價(jià)扭曲是當(dāng)前“電荒”的根本原因
近期湖南,、湖北,、江西、浙江等十余省市出現(xiàn)了程度不同的電力短缺和拉閘限電,。在用電淡季出現(xiàn)“電荒”的原因是多方面的,。從電力需求看，今年以來用電負(fù)荷增長較快,。一季度電力消費(fèi)同比增長12.72%,，較去年四季度加快7.3個(gè)百分點(diǎn)。從電力供應(yīng)看,，部分水電大省來水偏枯影響了水力發(fā)電的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。一季度水力發(fā)電同比增長26%，剔除上年西南干旱造成的低基數(shù)影響后,，實(shí)際僅增長8.2%,。但是，在眾多因素中電價(jià)扭曲是當(dāng)前“電荒”的根本原因,。
首先，低電價(jià)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大,，設(shè)備利用率降低,。在電價(jià)嚴(yán)格管制并總體保持穩(wěn)定的情況下，年初以來煤炭和原油價(jià)格大幅上漲,，發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大,。今年3月份，電力行業(yè)虧損企業(yè)2775家,，虧損面由去年11月份的25.7%提高到40.3%,。其中，568家火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損,，虧損面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%,。總體看,，電力行業(yè)盈利狀況處于近五年來的最低點(diǎn),。多數(shù)電力企業(yè)面臨“發(fā)電越多虧損越多”的困境，生產(chǎn)積極性下降，設(shè)備利用率處于較低水平,。今年一季度,，發(fā)電設(shè)備平均利用1135小時(shí)，比電力需求旺盛的2006年同期低116小時(shí),。其中火力發(fā)電利用1292小時(shí),，也顯著低于 2006年的水平。
其次,，低電價(jià)助長高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張,。在一季度用電負(fù)荷增長中，工業(yè)用電貢獻(xiàn)了8.79個(gè)百分點(diǎn),，占全部用電增長的70%以上,。其中，鋼鐵,、建材,、化工、機(jī)械,、有色等重化工行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電量增長貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn),，占全部用電增長的57%。重化工業(yè)用電快速擴(kuò)張,，除了“十二五”初期大量投資項(xiàng)目開工建設(shè)外,，長期低電價(jià)實(shí)際上形成了對(duì)高耗能行業(yè)的補(bǔ)貼，助長了這些行業(yè)的過度擴(kuò)張和電力需求的快速增長,。以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為例,，四個(gè)行業(yè)用電總量占全社會(huì)用電量的比例,，從2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。
第三,，低電價(jià)導(dǎo)致電力投資不足,。低電價(jià)對(duì)電力行業(yè)盈利能力的損害，直接影響到投資積極性和發(fā)電能力的合理增長,。2008年以來,，發(fā)電能力的增速已連續(xù)三年維持在10%左右的較低水平，其中火力發(fā)電能力增速僅8%左右,。2010年電力行業(yè)完成投資11869億元,，同比增長7.1%，其中火力裝機(jī)容量同比增長8.5%,，增幅低于高峰年份2006年15個(gè)百分點(diǎn),。剔除金融危機(jī)的影響后，近五年來電力消費(fèi)平均增速達(dá)到13%以上。電源建設(shè)投資不足,，難以適應(yīng)電力需求的快速增長,，供求缺口不斷加大?？紤]到電源建設(shè)周期較長,，目前已出現(xiàn)的“電荒”局面將延續(xù)較長時(shí)期。
逐步提高電價(jià)是緩解 “電荒”的重要手段
隨著三季度工業(yè),、服務(wù)業(yè)和居民用電高峰的來到,，全社會(huì)電力消費(fèi)將比目前增長15%-20%，超過1.3萬億千瓦時(shí),。在電力價(jià)格持續(xù)扭曲,、發(fā)電企業(yè)虧損狀況不能及時(shí)改善、水力發(fā)電的來水狀況不佳的情況下,，電力供求矛盾將進(jìn)一步突出,，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。為有效緩解電力供應(yīng)緊張局面,，逐步提高電價(jià),，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)積極性，已成為當(dāng)務(wù)之急,。
據(jù)2007年投入產(chǎn)出表測算,，在電力行業(yè)的能源成本中，煤炭占2/3,，成品油占約1/3,；在全部外購成本中，兩者分別占30%和15%,。利用投入產(chǎn)出價(jià)格影響模型測算,，在煤炭和成品油價(jià)格分別上漲10%的情況下，考慮直接影響和間接影響兩個(gè)方面,，電價(jià)需分別提高1.8%和1%，才能完全轉(zhuǎn)嫁能源成本上漲的壓力,。2007年以來,，煤炭和成品油價(jià)格分別累計(jì)上漲65%和34%，電力價(jià)格需要提高接近15%,。僅考慮煤炭和成品油價(jià)格上漲對(duì)電力行業(yè)的直接影響,，電價(jià)上調(diào)幅度需要超過8%。但2007年以來電價(jià)上漲幅度僅為2%,，與前述兩種情況的合理上漲幅度之間分別形成12%和6%的電價(jià)缺口,。
能源價(jià)格上漲直接傳導(dǎo)形成的6%的電價(jià)缺口，將導(dǎo)致電力企業(yè)毛利率出現(xiàn)負(fù)值，是影響當(dāng)前發(fā)電企業(yè)積極性最為突出的問題,。因此,，設(shè)定6%為近期電力價(jià)格調(diào)整的合理水平，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性,。在此基礎(chǔ)上,，能源價(jià)格上漲的間接影響所疊加的另外6%的漲幅，則對(duì)電力企業(yè)中長期電源建設(shè)積極性產(chǎn)生影響,，應(yīng)成為中長期電力價(jià)格調(diào)整目標(biāo)的參考水平,。考慮到當(dāng)前通脹壓力較大等現(xiàn)實(shí)約束和居民,、企業(yè)的承受能力,，建議將年內(nèi)電價(jià)調(diào)升的目標(biāo)定為5%，并將今后兩年電價(jià)調(diào)升目標(biāo)設(shè)定為10%,。在煤炭和成品油價(jià)格大幅提升的背景下,，上述目標(biāo)還應(yīng)酌情適當(dāng)上調(diào)。
為贏得更多時(shí)間應(yīng)對(duì)夏季用電高峰的到來,，建議盡快開展調(diào)價(jià)工作,。在對(duì)“電荒”的擔(dān)憂不斷擴(kuò)散和用電高峰即將到來之時(shí)調(diào)價(jià)，可以較好地被電力用戶接受,，也向社會(huì)傳達(dá)明確的電價(jià)上調(diào)信號(hào),，鼓勵(lì)各方面提前作出節(jié)約用電準(zhǔn)備。7月份開始,，可以根據(jù)電力短缺程度的變化,，適當(dāng)加大調(diào)價(jià)幅度和頻率，爭取在三季度完成主要的調(diào)價(jià)目標(biāo),。
從順利推進(jìn)調(diào)價(jià)措施的現(xiàn)實(shí)需要看,，居民電價(jià)以目前已被多數(shù)地區(qū)廣為采用的階梯電價(jià)為主。在居民基本用電價(jià)格總體不變的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)分用電量級(jí)別,，適度提高超量用電的電價(jià)水平，從而在保障低收入群體基本用電消費(fèi)的同時(shí),，增加高用電居民戶的電力消費(fèi)成本,，促進(jìn)節(jié)約用電。工業(yè)電價(jià)上調(diào)應(yīng)在已經(jīng)形成的差別電價(jià)格局基礎(chǔ)上,，以基準(zhǔn)電價(jià)的系統(tǒng)調(diào)升為主要方式,，不宜疊加新的差別電價(jià)政策，避免對(duì)不同行業(yè)電力成本的人為干擾,，加大調(diào)價(jià)政策實(shí)施難度,。
不宜高估電價(jià)調(diào)升對(duì)當(dāng)前通脹的影響
按照10%的電價(jià)上調(diào)幅度測算,，CPI將因此上漲0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,，直接影響0.25個(gè)百分點(diǎn),，間接影響0.52個(gè)百分點(diǎn)。與食品和居住價(jià)格變化的影響相比,，電價(jià)調(diào)升的影響并不顯著,，應(yīng)在居民可接受范圍內(nèi)。下半年,，CPI漲幅因翹尾因素回落而逐步降低,，也為電價(jià)上調(diào)創(chuàng)造了較好環(huán)境。另外,，從居民應(yīng)對(duì)成品油價(jià)格上漲的經(jīng)驗(yàn)看,，居民對(duì)油價(jià)調(diào)整開始形成穩(wěn)定預(yù)期，承受能力因此有所提高,，同時(shí)高油價(jià)對(duì)節(jié)約用油和乘用車出行強(qiáng)度的積極影響也開始顯現(xiàn),。比較而言，目前城鎮(zhèn)居民家庭平均月電費(fèi)支出100元左右,，而成品油的平均支出已超過400元,。以每年5%的幅度提高居民電價(jià)，其實(shí)際影響明顯小于過去兩年成品油價(jià)格上漲的影響,。
工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)（PPI）受此次電價(jià)調(diào)升的影響更加突出,。如果電價(jià)上漲10%，PPI將因此提高1.8個(gè)百分點(diǎn),。其中,，直接影響0.8個(gè)百分點(diǎn)，間接影響1個(gè)百分點(diǎn),。分行業(yè)看,，電價(jià)上漲沖擊較大的領(lǐng)域集中在采掘、石化,、建材,、鋼鐵和有色等高耗能行業(yè)。需要指出的是,，長期扭曲的低電價(jià)助長了高耗電行業(yè)的過度消費(fèi),，不僅加大了節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，也成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要障礙,。電價(jià)上漲盡管短期內(nèi)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和PPI上漲會(huì)形成沖擊，但比拉閘限電更符合市場規(guī)律,，也有助于將應(yīng)對(duì)短期“電荒”和中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有效結(jié)合起來,。
在短期內(nèi)合理上調(diào)電價(jià)的同時(shí),，要積極推進(jìn)中長期電價(jià)形成機(jī)制改革，加快推進(jìn)“煤電聯(lián)動(dòng)”政策創(chuàng)新,，探索建立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金,。由于煤炭的市場化程度較高，加之金融資本參與,，價(jià)格波動(dòng)幅大,，實(shí)施完全的煤電聯(lián)動(dòng)政策并不現(xiàn)實(shí)。建議在當(dāng)前電荒形勢日益嚴(yán)峻,、電價(jià)調(diào)整難以快速到位的背景下,，由政府和電網(wǎng)共同出資設(shè)立電力企業(yè)盈虧調(diào)節(jié)基金，短期內(nèi)通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)多發(fā)電,，然后逐步規(guī)范和完善長期性制度建設(shè),，在煤炭價(jià)格波動(dòng)和電力穩(wěn)定生產(chǎn)之間構(gòu)建一道高效的風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。此外,，電力供求的區(qū)域性失衡和重要輸電通道建設(shè)滯后,，對(duì)當(dāng)前電力短缺的影響突出。建議加快蒙西,、隴東等主要電源地電力外送通道的建設(shè),，合理布局電網(wǎng)投資，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)步伐,，增強(qiáng)電力跨地區(qū)的配送能力,，在更大范圍內(nèi)有效配置利用電力資源。
作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長,、宏觀部部長
