二,、四大體系建設(shè)是行政學(xué)院履行職責(zé)的基礎(chǔ)
四大體系指的是班次體系、課程體系,、教材體系,、學(xué)科體系。四大體系建設(shè)是圍繞培訓(xùn)公務(wù)員而展開(kāi)的,。前面所講的圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員一句話,，到這里就可以具體化為四句話：圍繞政府工作設(shè)計(jì)班次，圍繞政府工作配備課程,，圍繞政府工作編寫(xiě)教材,，圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科。
1．關(guān)于班次體系建設(shè),。
為什么把班次體系放在第一個(gè),？因?yàn)榘啻误w系是其它三大體系的載體和基礎(chǔ),，沒(méi)有班次就沒(méi)有課程，更談不上教材和學(xué)科,，課程,、教材、學(xué)科是從班次體系中延伸出來(lái)的,。
行政學(xué)院的班次設(shè)置,，有兩個(gè)基本要求：第一要成體系，不成體系不能算履行了職責(zé),，一年只辦一兩個(gè)進(jìn)修班,、任職班，是不成體系的,；第二,，成體系的班次要管用，即要有針對(duì)性,、實(shí)用性,。班次設(shè)置是增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性的第一項(xiàng)重要策劃,，也是教學(xué)培訓(xùn)有沒(méi)有針對(duì)性、實(shí)效性的第一個(gè)考驗(yàn),。
公務(wù)員培訓(xùn)的班次體系主要是：第一,，從培訓(xùn)內(nèi)容上看，可以劃分為“常規(guī)品牌班次”和“專(zhuān)題研討班次”兩大類(lèi),。常規(guī)品牌班次主要是指任職班,、初任班、進(jìn)修班,、師資班,、后備干部班。專(zhuān)題研討班是根據(jù)政府工作需要,，針對(duì)特定任務(wù)或問(wèn)題而舉辦的工作研討性質(zhì)的班,，比如政府要推進(jìn)醫(yī)改，可以舉辦醫(yī)療改革專(zhuān)題研討班,；政府要搞農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè),，可以辦“農(nóng)村社會(huì)保障專(zhuān)題研討班”；政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),，可以辦“城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)題研討班”,；政府要推廣低碳經(jīng)濟(jì)，可以舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題研討班”等等,。第二,，從培訓(xùn)主體看,，可以劃分為調(diào)訓(xùn)班次和委托合作班次兩類(lèi)。調(diào)訓(xùn)班次就是由組織部門(mén),、人事部門(mén),、行政學(xué)院一起發(fā)文來(lái)選調(diào)并有名額分配的班次，中央有關(guān)部門(mén)是培訓(xùn)主體,。委托合作班次是受某個(gè)市縣的委托來(lái)辦的,、或者跟農(nóng)業(yè)、工商等政府部門(mén)合作而辦的培訓(xùn)班次,。第三,，從職務(wù)和級(jí)別看，級(jí)別上有廳級(jí),、處級(jí)或者科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班,，職務(wù)上有市長(zhǎng)班、局長(zhǎng)班,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)班等,。第四，從學(xué)制來(lái)看,，有長(zhǎng)期班也有短期班,。長(zhǎng)期班長(zhǎng)到半年、1年,，短期班短到5天,、1-2周、1-2個(gè)月,。第五,，從職業(yè)看，有領(lǐng)導(dǎo)干部班次,、企業(yè)管理人員班次,、政策研究人員班次等。第六,，從年齡來(lái)看,，還有青年干部班。最后,，從學(xué)員地域來(lái)源看,，有國(guó)內(nèi)班和國(guó)際境外班。國(guó)際境外班是行政學(xué)院對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)的產(chǎn)物,，開(kāi)放辦學(xué)是行政學(xué)院的優(yōu)勢(shì),。這里說(shuō)的主要是省級(jí)以上行政學(xué)院，地市行政學(xué)院怎么進(jìn)行開(kāi)放辦學(xué)，要從各地實(shí)際出發(fā),。研究生和研究生班,，不屬于培訓(xùn)，這是另一個(gè)問(wèn)題,。
行政學(xué)院的班次體系就是這樣一個(gè)專(zhuān)兼集合,、長(zhǎng)短共存、調(diào)訓(xùn)與合作并舉,、國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行,、各種級(jí)別各年齡段學(xué)員兼顧的、有特色的培訓(xùn)體系,。如果我們建立不起這樣一套班次體系,，我們就不能說(shuō)已經(jīng)完整地履行了行政學(xué)院的職責(zé)。當(dāng)然,，各地條件不同,，這些班次不一定一下子能辦全，但是一兩個(gè)班次肯定不符合行政學(xué)院所要求的班次體系,。
班次設(shè)計(jì)有沒(méi)有規(guī)律可循呢,？回答是肯定的，最基本的規(guī)律是公務(wù)員培訓(xùn)的客觀需求,。為了把握這個(gè)“客觀需求”,，有必要進(jìn)行一項(xiàng)基礎(chǔ)研究，就是以“職級(jí)”為橫坐標(biāo),，以“行業(yè)”為縱坐標(biāo),，研制出《干部教育培訓(xùn)班次全圖》。以國(guó)家行政學(xué)院為例,，首先，橫坐標(biāo)按照職級(jí)來(lái)設(shè)計(jì),。職級(jí)是指級(jí)別和職務(wù),，班次按級(jí)別來(lái)設(shè)置。其次,，縱坐標(biāo)按工作領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)計(jì),，比如，有發(fā)改,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、工商等等,。每一個(gè)行業(yè)又有許多職能工作,。這樣，縱橫對(duì)照,，我們就有了省部級(jí)的各行業(yè)班,，地廳級(jí)的各行業(yè)班,，縣處級(jí)的各行業(yè)班，從而形成了《干部教育培訓(xùn)班次全圖》,。在這張圖上,，班次可能有上千種乃至幾千種，我們是不是都要辦呢,？肯定不是,，必須再加上第三個(gè)坐標(biāo)——時(shí)間坐標(biāo)，即當(dāng)前政府中心工作,，當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前干部培訓(xùn)的需求等,。用時(shí)間坐標(biāo)到班次全圖上去點(diǎn)查,，需要辦的班次就會(huì)一目了然。目前國(guó)家行政學(xué)院已安排專(zhuān)人按照這個(gè)理念在研制,。班次設(shè)計(jì)要做到科學(xué)化,、系統(tǒng)化，還得作多方面的深入研究,，找出規(guī)律性的東西來(lái),。
2．關(guān)于課程體系建設(shè)。
如果說(shuō)班次是“骨架”,，課程就是“血肉”,；如果說(shuō)班次是形式，課程就是內(nèi)容,。班次的針對(duì)性也要取決于課程的針對(duì)性,，班次抓得很準(zhǔn)，課程配不好,，也就沒(méi)有針對(duì)性,。班次的實(shí)效性取決于課程的設(shè)置、教師的選擇和方法的采用,，因?yàn)檎n程總是跟教師,、教學(xué)方法緊密聯(lián)系在一起的，這實(shí)際上是一個(gè)整體,。如果說(shuō)班次是我們履行教學(xué)培訓(xùn)職能的第一項(xiàng)重要策劃,，那么課程就是第二項(xiàng)重要策劃。
根據(jù)各地做法,，一個(gè)班次的課程設(shè)計(jì)有的采取“單一式”：為期一周的專(zhuān)題班,，課程就都集中在這個(gè)專(zhuān)題上；比如金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班的課程，除了金融方面的內(nèi)容,，沒(méi)有其他課程,。更多的是采用“復(fù)合式”。所謂復(fù)合式,，就是模塊式組課,，兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、更新知識(shí),、提高能力和廉政修養(yǎng)的要求,。所有這些課程構(gòu)成了一個(gè)班次的課程體系；行政學(xué)院所有課程的有機(jī)組合,，就構(gòu)成了行政學(xué)院的課程體系,。
設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程至少要把握三點(diǎn)：一要按照班次的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)設(shè)置課程，不要按自己現(xiàn)有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的教師隊(duì)伍來(lái)設(shè)置課程,；“會(huì)什么教什么”很難保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,。二要按照培訓(xùn)的實(shí)效性選配授課教師和授課方法，而不要在現(xiàn)任教師隊(duì)伍中來(lái)湊合,，也不能固守某一種授課方法,。三要大力開(kāi)發(fā)新課程，以滿(mǎn)足公務(wù)員培訓(xùn)的新要求,，也適應(yīng)自主選學(xué)的新形勢(shì),。
3.關(guān)于教材體系建設(shè)。
培訓(xùn)要有培訓(xùn)教材,，學(xué)員學(xué)習(xí)也渴望有必要的教材,。行政學(xué)院的教材建設(shè)至少有兩難：一是課程多半是專(zhuān)題講座，課程體系成了專(zhuān)題講座體系,。一個(gè)專(zhuān)題常常是多本書(shū)的濃縮,、跨學(xué)科的升華、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉,?？墒牵淮沃v座不可能同時(shí)發(fā)幾本書(shū),。二是課程是圍繞政府工作不斷變化的,，但教材反應(yīng)卻慢得多,，有時(shí)候教材編寫(xiě)尚未完成,，內(nèi)容可能已經(jīng)部分地過(guò)時(shí)了。
怎么解決教材問(wèn)題呢,？有三點(diǎn)設(shè)想：一是要重視講義,。講義就是教材。教材的初級(jí)形式就是講義。要改變對(duì)教材模式的認(rèn)識(shí),，教材不一定都是書(shū),。建議不安排沒(méi)有講義的課程，不接受沒(méi)有講義的教師,，也不能用PPT代替講義,。二是要精選參考教材。教師多喜歡把自己的書(shū)當(dāng)作教材發(fā)給學(xué)員,，可是很多時(shí)候只發(fā)不用,。凡是只發(fā)不用的書(shū)就不是教材，教材一定是這個(gè)班在教學(xué)中使用的,，教學(xué)參考書(shū)一定是與培訓(xùn)有關(guān)的,、讓學(xué)員閱讀的。那些與本班次培訓(xùn)任務(wù),、培訓(xùn)目標(biāo),、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有關(guān)系的書(shū)，不能作為參考書(shū),。三是要編寫(xiě)書(shū)式教材,，但要把握以下四點(diǎn)：一要短小精悍，不能煌煌巨著,，10萬(wàn)字以?xún)?nèi)即可,。二要突出重點(diǎn)，不要面面俱到,。干部培訓(xùn)教材不需要體系上的完整,，只要求針對(duì)需要突出重點(diǎn)內(nèi)容。三要便于操作,，不要書(shū)卷氣,。四要年年修改，不要一勞永逸,。希望一本教材管幾年,，這是做不到的。
4．關(guān)于學(xué)科體系建設(shè),。
行政學(xué)院的學(xué)科,，是指教學(xué)內(nèi)容、科學(xué)研究的學(xué)術(shù)歸屬,，是指人才培訓(xùn)的科學(xué)根基,。沒(méi)有學(xué)科和學(xué)科意識(shí)的教學(xué)培訓(xùn)可能是盲目的、凌亂的甚至可能是淺薄的,。
行政學(xué)院的學(xué)科一定要有獨(dú)特性,。第一,，行政學(xué)院的學(xué)科與普通高等院校不同。高校主要是培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才,，行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員,，提高他們政府管理能力。第二,，行政學(xué)院的學(xué)科與黨校也不同,。黨校更側(cè)重黨性修養(yǎng)、理論提高等方面,，行政學(xué)院更側(cè)重政府實(shí)務(wù)操作,。行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)要三避免：一是避免克隆高校的學(xué)科建設(shè)，即簡(jiǎn)單參照高校的學(xué)科,。不宜用一個(gè)模式來(lái)衡量和要求不同教學(xué)單位,、學(xué)術(shù)單位的學(xué)科建設(shè)。二是避免用黨校的學(xué)科建設(shè)來(lái)代替或擠兌行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè),。不能以為抓了黨校的學(xué)科建設(shè),，行政學(xué)院的學(xué)科體系自然就形成了。黨校與行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)有互補(bǔ)性,，但有區(qū)別,。三是避免用培訓(xùn)工作的變動(dòng)性、短期性來(lái)動(dòng)搖我們對(duì)學(xué)科建設(shè)的信心和決心,。行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)常變化,，而且班次都是短期的，但是,，學(xué)科建設(shè)的信心和決心要堅(jiān)定,。
行政學(xué)院的學(xué)科要圍繞政府管理來(lái)確定。國(guó)家行政學(xué)院圍繞政府管理,，提出“一個(gè)核心,、三個(gè)重點(diǎn)”，即以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心,，以公共管理,、依法行政和公仆意識(shí)為重點(diǎn)。這是一個(gè)較有特色的學(xué)科設(shè)計(jì)理念,。
在《條例》頒布之前,，國(guó)家行政學(xué)院的學(xué)科曾被分為三個(gè)層次：主干學(xué)科、支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科,。主干學(xué)科是離教學(xué)培訓(xùn)最近的學(xué)科層次,，是履行行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)職能的主體學(xué)科，政府職責(zé)有四大建設(shè),、四大管理,，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理、政治建設(shè)與政治管理,、文化建設(shè)與文化管理,、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。對(duì)應(yīng)政府的四大建設(shè)管理職能,，主干學(xué)科可確定為：政府經(jīng)濟(jì)管理,、政府政治管理、政府文化管理,、政府社會(huì)管理,。政府的四大管理有常態(tài)管理與非常態(tài)管理。非常態(tài)管理就是應(yīng)急管理,，政府應(yīng)急管理也可以作為主干學(xué)科,。此外，再加上公共管理,、行政法學(xué),，這樣我們就有了7個(gè)主干學(xué)科。支撐學(xué)科,，是撐托主干學(xué)科的上一級(jí)學(xué)科,，或者是簇?fù)碓谥鞲蓪W(xué)科周?chē)年P(guān)聯(lián)學(xué)科，是主干學(xué)科的“四梁八柱”,。比如,，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就是政府經(jīng)濟(jì)管理的支撐學(xué)科，社會(huì)學(xué)就是政府社會(huì)管理的支撐學(xué)科,?；A(chǔ)學(xué)科可以看作是主干學(xué)科、支撐學(xué)科的源頭學(xué)科,，也是把行政學(xué)院與高校,、黨校聯(lián)系在一起的那些學(xué)科。
這三個(gè)層次,，越往前越具有行政學(xué)院的特殊性,，越往后越具有與其他院校相聯(lián)系的共同性。需要下功夫的,，第一是主干學(xué)科建設(shè),，第二是支撐學(xué)科建設(shè)。
《條例》第十二條列舉了行政學(xué)院6個(gè)方面的學(xué)科：行政管理學(xué)科,、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科,、行政法學(xué)、政治科學(xué),、社會(huì)管理學(xué)以及應(yīng)急管理,。各行政學(xué)院要高度重視,、努力建設(shè)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地和政府管理工作的實(shí)際,，開(kāi)拓發(fā)展公務(wù)員培訓(xùn)所必須的其他學(xué)科,。比如，民族地區(qū)就可以把民族學(xué)作為學(xué)院的主干學(xué)科,。
三,、公務(wù)員培訓(xùn)需要有特色高水平的教務(wù)管理
教務(wù)管理管什么？我初步考慮包括“四管”：
一要管教學(xué)培訓(xùn)秩序,。要想有特色高水平,，教學(xué)培訓(xùn)一定要井井有條，這就要求理順體制,、調(diào)好機(jī)制,、安排好課程、資源統(tǒng)一調(diào)配,，建立正常的教學(xué)秩序,。
二要管課堂講授水平。不管采用什么方法進(jìn)行培訓(xùn),，課堂講授是最基本的,，所以一定要抓教師講課水平。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)過(guò)這些年的積累,，一是形成了教學(xué)觀摩,、專(zhuān)家聽(tīng)課、學(xué)員評(píng)課的三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)措施,，促進(jìn)了課堂講授水平的提高,。二是我們制定了《課程教學(xué)管理規(guī)定》，使課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化,。三是嘗試把一個(gè)教學(xué)單元由3小時(shí)改為1個(gè)半小時(shí),，目的是增加培訓(xùn)信息量。學(xué)制2個(gè)月的進(jìn)修班的培訓(xùn)課程采取必修和選修相結(jié)合,，滿(mǎn)足了學(xué)員多方面的需要,。同時(shí)舉辦課外講座、形勢(shì)政策報(bào)告會(huì),，豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容,，效果都很好。
三要管教學(xué)培訓(xùn)效果,。效果是管理工作的落腳點(diǎn),，效果是硬道理。這些年各地倡導(dǎo)創(chuàng)新教學(xué)方法,，采用了案例式,、體驗(yàn)式,、模擬式、研究式,、論壇式教學(xué)方法以及行動(dòng)學(xué)習(xí)法,，改變了傳統(tǒng)滿(mǎn)堂灌的講授式教學(xué)方法，培訓(xùn)更為生動(dòng)活潑,。學(xué)生和老師互動(dòng)增強(qiáng)了教學(xué)效果。但是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了,，就是案例教學(xué)的評(píng)分通常評(píng)不過(guò)講授式教學(xué),。對(duì)新的教學(xué)方法我們一定要繼續(xù)探索，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新,，但方法要服從效果,。情境體驗(yàn)不是目的，體驗(yàn)是為了達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo),；講案例也不是目的,，是為了讓學(xué)員更好地把握培訓(xùn)內(nèi)容。不能為方法而方法,，方法一定要服從效果,；如果效果不好，教學(xué)方法的改革就是不成功的,。一定要讓最終效果來(lái)檢驗(yàn)各種教學(xué)方法,。
四要管教學(xué)培訓(xùn)形象。培訓(xùn)者和培訓(xùn)管理者在學(xué)員面前一定要有一個(gè)好的形象,，管教學(xué)培訓(xùn)形象是教務(wù)管理的任務(wù),。學(xué)院LOGO有助于提升和強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)形象。國(guó)家行政學(xué)院已有了自己的LOGO,。教師的PPT,、學(xué)員手冊(cè)、講義,、大樓,、車(chē)輛等都用上了LOGO，增強(qiáng)了文化氛圍,，強(qiáng)化了師生員工對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感,。建議各地市行政學(xué)院也做一個(gè)LOGO系統(tǒng)。第二要把上課禮儀知識(shí)告訴老師,，上課應(yīng)當(dāng)怎么樣,，不應(yīng)當(dāng)怎么樣，穿西裝扎領(lǐng)帶怎么才規(guī)范,，講課姿勢(shì)應(yīng)當(dāng)如何等,，要使每一個(gè)教師知道,。第三要讓教師上課避免一些忌諱，比如少說(shuō)廢話,，少罵別人,，少吹自己。什么是廢話,？不該說(shuō)的話就是廢話,，沒(méi)有信息量的話就是廢話，偏離主題的話就是廢話,。還有一種情況相反,，一些教師由于底氣不足，于是過(guò)分謙虛,、不適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)歉意,。教師應(yīng)該有教師的儀態(tài)、教師的尊嚴(yán),，給學(xué)員以信賴(lài)和信心,。還要處理好課件、講義與講課的關(guān)系,。有的課件過(guò)于簡(jiǎn)單,，像謎語(yǔ)，不好理解,；有的課件內(nèi)容太多,，講課變成了領(lǐng)讀。課件是講課的要點(diǎn),，不能把講義全變成課件,；講義是講課的濃縮。
教務(wù)管理的任務(wù)就是通過(guò)管教學(xué)培訓(xùn)秩序,、管課堂講授水平,、管教學(xué)培訓(xùn)效果、管教學(xué)培訓(xùn)形象來(lái)達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)有特色,、高水平,。
當(dāng)然要做到有特色、高水平,，光憑這幾條還不夠,，還有很多環(huán)節(jié)要抓，例如,，學(xué)員管理,、黨性教育、班主任隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等,?！稐l例》規(guī)定要配備班主任，各行政學(xué)院要貫徹執(zhí)行,。國(guó)家行政學(xué)院建立了專(zhuān)職的班主任隊(duì)伍,，建立了以班主任負(fù)責(zé)制為中心的教學(xué)培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，建立了教學(xué)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，使教學(xué)培訓(xùn)中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以得到及時(shí)解決,，從而保證有特色高水平。
“二合一”體制下如何實(shí)施行政學(xué)院的教務(wù)管理并力爭(zhēng)有特色高水平,？有的黨校專(zhuān)門(mén)成立了“公務(wù)員培訓(xùn)處”,，既是教學(xué)管理部門(mén)，又是學(xué)員管理部門(mén),。有的院校在教務(wù)處設(shè)有專(zhuān)人分管公務(wù)員培訓(xùn),，副校長(zhǎng)當(dāng)中至少要有一個(gè)人專(zhuān)門(mén)分管行政學(xué)院工作,。多數(shù)同志認(rèn)為教務(wù)處可以只有一個(gè),，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要有專(zhuān)人分管行政學(xué)院工作。有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)管總比沒(méi)有專(zhuān)人好,。各?？梢钥紤]專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)部門(mén)。黨校的函授業(yè)務(wù)即將結(jié)束,，函授部（處）可以改用來(lái)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)公務(wù)員,。此外，掛上行政學(xué)院的牌子之后,，有不少黨校成立了一些具有行政學(xué)院特色的教研部,，如公共管理教研部。也有的把原有的教研部賦予新的職責(zé),，比如把經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部也叫做經(jīng)濟(jì)管理教研部,。有條件的院校最好設(shè)立具有行政學(xué)院特色的教研部門(mén)。
要履行好行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的職責(zé),，光掛上行政學(xué)院的牌子是不夠的,，需要我們認(rèn)真對(duì)照《條例》要求，拿出成套的方案和思路,，爭(zhēng)取各方支持,，加以全面落實(shí)。
來(lái)源：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)
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