二、四大體系建設(shè)是行政學(xué)院履行職責的基礎(chǔ)
四大體系指的是班次體系,、課程體系,、教材體系、學(xué)科體系,。四大體系建設(shè)是圍繞培訓(xùn)公務(wù)員而展開的,。前面所講的圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員一句話，到這里就可以具體化為四句話：圍繞政府工作設(shè)計班次,，圍繞政府工作配備課程,，圍繞政府工作編寫教材，圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科,。
1．關(guān)于班次體系建設(shè),。
為什么把班次體系放在第一個？因為班次體系是其它三大體系的載體和基礎(chǔ),，沒有班次就沒有課程,，更談不上教材和學(xué)科，課程,、教材,、學(xué)科是從班次體系中延伸出來的。
行政學(xué)院的班次設(shè)置,，有兩個基本要求：第一要成體系,，不成體系不能算履行了職責，一年只辦一兩個進修班,、任職班,，是不成體系的；第二,，成體系的班次要管用,，即要有針對性、實用性,。班次設(shè)置是增強針對性,、實效性的第一項重要策劃，也是教學(xué)培訓(xùn)有沒有針對性,、實效性的第一個考驗,。
公務(wù)員培訓(xùn)的班次體系主要是：第一，從培訓(xùn)內(nèi)容上看,，可以劃分為“常規(guī)品牌班次”和“專題研討班次”兩大類,。常規(guī)品牌班次主要是指任職班,、初任班、進修班,、師資班,、后備干部班。專題研討班是根據(jù)政府工作需要,，針對特定任務(wù)或問題而舉辦的工作研討性質(zhì)的班,，比如政府要推進醫(yī)改，可以舉辦醫(yī)療改革專題研討班,；政府要搞農(nóng)村社會保障建設(shè),，可以辦“農(nóng)村社會保障專題研討班”；政府推動城鎮(zhèn)化建設(shè),，可以辦“城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研討班”,；政府要推廣低碳經(jīng)濟，可以舉辦“低碳經(jīng)濟專題研討班”等等,。第二,，從培訓(xùn)主體看，可以劃分為調(diào)訓(xùn)班次和委托合作班次兩類,。調(diào)訓(xùn)班次就是由組織部門,、人事部門、行政學(xué)院一起發(fā)文來選調(diào)并有名額分配的班次,，中央有關(guān)部門是培訓(xùn)主體,。委托合作班次是受某個市縣的委托來辦的、或者跟農(nóng)業(yè),、工商等政府部門合作而辦的培訓(xùn)班次,。第三，從職務(wù)和級別看,，級別上有廳級,、處級或者科級領(lǐng)導(dǎo)干部班，職務(wù)上有市長班,、局長班,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班等。第四,，從學(xué)制來看,，有長期班也有短期班。長期班長到半年,、1年,，短期班短到5天、1-2周,、1-2個月,。第五，從職業(yè)看,，有領(lǐng)導(dǎo)干部班次,、企業(yè)管理人員班次、政策研究人員班次等,。第六,，從年齡來看，還有青年干部班,。最后,，從學(xué)員地域來源看，有國內(nèi)班和國際境外班,。國際境外班是行政學(xué)院對外開放辦學(xué)的產(chǎn)物,，開放辦學(xué)是行政學(xué)院的優(yōu)勢。這里說的主要是省級以上行政學(xué)院,，地市行政學(xué)院怎么進行開放辦學(xué),，要從各地實際出發(fā)。研究生和研究生班,，不屬于培訓(xùn),，這是另一個問題。
行政學(xué)院的班次體系就是這樣一個專兼集合,、長短共存,、調(diào)訓(xùn)與合作并舉、國內(nèi)外培訓(xùn)同時進行,、各種級別各年齡段學(xué)員兼顧的,、有特色的培訓(xùn)體系。如果我們建立不起這樣一套班次體系,，我們就不能說已經(jīng)完整地履行了行政學(xué)院的職責,。當然，各地條件不同,，這些班次不一定一下子能辦全,，但是一兩個班次肯定不符合行政學(xué)院所要求的班次體系。
班次設(shè)計有沒有規(guī)律可循呢,？回答是肯定的,，最基本的規(guī)律是公務(wù)員培訓(xùn)的客觀需求。為了把握這個“客觀需求”,，有必要進行一項基礎(chǔ)研究,，就是以“職級”為橫坐標，以“行業(yè)”為縱坐標,，研制出《干部教育培訓(xùn)班次全圖》,。以國家行政學(xué)院為例,，首先，橫坐標按照職級來設(shè)計,。職級是指級別和職務(wù),，班次按級別來設(shè)置。其次,，縱坐標按工作領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)計,，比如，有發(fā)改,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、工商等等,。每一個行業(yè)又有許多職能工作,。這樣，縱橫對照,，我們就有了省部級的各行業(yè)班,，地廳級的各行業(yè)班，縣處級的各行業(yè)班,，從而形成了《干部教育培訓(xùn)班次全圖》,。在這張圖上，班次可能有上千種乃至幾千種,，我們是不是都要辦呢,？肯定不是，必須再加上第三個坐標——時間坐標,，即當前政府中心工作,，當前社會熱點、難點問題,，當前干部培訓(xùn)的需求等,。用時間坐標到班次全圖上去點查，需要辦的班次就會一目了然,。目前國家行政學(xué)院已安排專人按照這個理念在研制,。班次設(shè)計要做到科學(xué)化、系統(tǒng)化,，還得作多方面的深入研究,，找出規(guī)律性的東西來。
2．關(guān)于課程體系建設(shè),。
如果說班次是“骨架”,，課程就是“血肉”；如果說班次是形式,，課程就是內(nèi)容,。班次的針對性也要取決于課程的針對性,，班次抓得很準，課程配不好,，也就沒有針對性,。班次的實效性取決于課程的設(shè)置、教師的選擇和方法的采用,，因為課程總是跟教師、教學(xué)方法緊密聯(lián)系在一起的,，這實際上是一個整體,。如果說班次是我們履行教學(xué)培訓(xùn)職能的第一項重要策劃，那么課程就是第二項重要策劃,。
根據(jù)各地做法,，一個班次的課程設(shè)計有的采取“單一式”：為期一周的專題班，課程就都集中在這個專題上,；比如金融風險專題研討班的課程,，除了金融方面的內(nèi)容，沒有其他課程,。更多的是采用“復(fù)合式”,。所謂復(fù)合式，就是模塊式組課,，兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí),、更新知識、提高能力和廉政修養(yǎng)的要求,。所有這些課程構(gòu)成了一個班次的課程體系,；行政學(xué)院所有課程的有機組合，就構(gòu)成了行政學(xué)院的課程體系,。
設(shè)計培訓(xùn)課程至少要把握三點：一要按照班次的目標和任務(wù)來設(shè)置課程,，不要按自己現(xiàn)有的學(xué)科優(yōu)勢和現(xiàn)有的教師隊伍來設(shè)置課程；“會什么教什么”很難保證培訓(xùn)的針對性和實效性,。二要按照培訓(xùn)的實效性選配授課教師和授課方法,，而不要在現(xiàn)任教師隊伍中來湊合，也不能固守某一種授課方法,。三要大力開發(fā)新課程,，以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的新要求，也適應(yīng)自主選學(xué)的新形勢,。
3.關(guān)于教材體系建設(shè),。
培訓(xùn)要有培訓(xùn)教材，學(xué)員學(xué)習(xí)也渴望有必要的教材,。行政學(xué)院的教材建設(shè)至少有兩難：一是課程多半是專題講座,，課程體系成了專題講座體系,。一個專題常常是多本書的濃縮、跨學(xué)科的升華,、實踐經(jīng)驗的提煉,。可是,，一次講座不可能同時發(fā)幾本書,。二是課程是圍繞政府工作不斷變化的，但教材反應(yīng)卻慢得多,，有時候教材編寫尚未完成,，內(nèi)容可能已經(jīng)部分地過時了。
怎么解決教材問題呢,？有三點設(shè)想：一是要重視講義,。講義就是教材。教材的初級形式就是講義,。要改變對教材模式的認識,，教材不一定都是書。建議不安排沒有講義的課程,，不接受沒有講義的教師,，也不能用PPT代替講義。二是要精選參考教材,。教師多喜歡把自己的書當作教材發(fā)給學(xué)員,，可是很多時候只發(fā)不用。凡是只發(fā)不用的書就不是教材,，教材一定是這個班在教學(xué)中使用的,，教學(xué)參考書一定是與培訓(xùn)有關(guān)的、讓學(xué)員閱讀的,。那些與本班次培訓(xùn)任務(wù),、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容沒有關(guān)系的書,，不能作為參考書,。三是要編寫書式教材，但要把握以下四點：一要短小精悍,，不能煌煌巨著,，10萬字以內(nèi)即可。二要突出重點,，不要面面俱到,。干部培訓(xùn)教材不需要體系上的完整，只要求針對需要突出重點內(nèi)容。三要便于操作,，不要書卷氣,。四要年年修改，不要一勞永逸,。希望一本教材管幾年,，這是做不到的。
4．關(guān)于學(xué)科體系建設(shè),。
行政學(xué)院的學(xué)科,，是指教學(xué)內(nèi)容、科學(xué)研究的學(xué)術(shù)歸屬,，是指人才培訓(xùn)的科學(xué)根基,。沒有學(xué)科和學(xué)科意識的教學(xué)培訓(xùn)可能是盲目的、凌亂的甚至可能是淺薄的,。
行政學(xué)院的學(xué)科一定要有獨特性。第一,，行政學(xué)院的學(xué)科與普通高等院校不同,。高校主要是培養(yǎng)各類專業(yè)人才，行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員,，提高他們政府管理能力,。第二，行政學(xué)院的學(xué)科與黨校也不同,。黨校更側(cè)重黨性修養(yǎng),、理論提高等方面，行政學(xué)院更側(cè)重政府實務(wù)操作,。行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)要三避免：一是避免克隆高校的學(xué)科建設(shè),，即簡單參照高校的學(xué)科。不宜用一個模式來衡量和要求不同教學(xué)單位,、學(xué)術(shù)單位的學(xué)科建設(shè),。二是避免用黨校的學(xué)科建設(shè)來代替或擠兌行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。不能以為抓了黨校的學(xué)科建設(shè),，行政學(xué)院的學(xué)科體系自然就形成了,。黨校與行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)有互補性，但有區(qū)別,。三是避免用培訓(xùn)工作的變動性,、短期性來動搖我們對學(xué)科建設(shè)的信心和決心。行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)常變化,，而且班次都是短期的,，但是，學(xué)科建設(shè)的信心和決心要堅定。
行政學(xué)院的學(xué)科要圍繞政府管理來確定,。國家行政學(xué)院圍繞政府管理,，提出“一個核心、三個重點”,，即以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心,，以公共管理、依法行政和公仆意識為重點,。這是一個較有特色的學(xué)科設(shè)計理念,。
在《條例》頒布之前，國家行政學(xué)院的學(xué)科曾被分為三個層次：主干學(xué)科,、支撐學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科,。主干學(xué)科是離教學(xué)培訓(xùn)最近的學(xué)科層次，是履行行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)職能的主體學(xué)科,，政府職責有四大建設(shè),、四大管理，即經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟管理,、政治建設(shè)與政治管理,、文化建設(shè)與文化管理、社會建設(shè)與社會管理,。對應(yīng)政府的四大建設(shè)管理職能,，主干學(xué)科可確定為：政府經(jīng)濟管理、政府政治管理,、政府文化管理,、政府社會管理。政府的四大管理有常態(tài)管理與非常態(tài)管理,。非常態(tài)管理就是應(yīng)急管理,，政府應(yīng)急管理也可以作為主干學(xué)科。此外,，再加上公共管理,、行政法學(xué)，這樣我們就有了7個主干學(xué)科,。支撐學(xué)科,，是撐托主干學(xué)科的上一級學(xué)科，或者是簇擁在主干學(xué)科周圍的關(guān)聯(lián)學(xué)科,，是主干學(xué)科的“四梁八柱”,。比如，宏觀經(jīng)濟學(xué)就是政府經(jīng)濟管理的支撐學(xué)科,，社會學(xué)就是政府社會管理的支撐學(xué)科,。基礎(chǔ)學(xué)科可以看作是主干學(xué)科、支撐學(xué)科的源頭學(xué)科,，也是把行政學(xué)院與高校,、黨校聯(lián)系在一起的那些學(xué)科。
這三個層次,，越往前越具有行政學(xué)院的特殊性,，越往后越具有與其他院校相聯(lián)系的共同性。需要下功夫的,，第一是主干學(xué)科建設(shè),，第二是支撐學(xué)科建設(shè)。
《條例》第十二條列舉了行政學(xué)院6個方面的學(xué)科：行政管理學(xué)科,、經(jīng)濟管理學(xué)科,、行政法學(xué)、政治科學(xué),、社會管理學(xué)以及應(yīng)急管理,。各行政學(xué)院要高度重視、努力建設(shè),，同時還應(yīng)當根據(jù)本地和政府管理工作的實際,，開拓發(fā)展公務(wù)員培訓(xùn)所必須的其他學(xué)科。比如,，民族地區(qū)就可以把民族學(xué)作為學(xué)院的主干學(xué)科。
三,、公務(wù)員培訓(xùn)需要有特色高水平的教務(wù)管理
教務(wù)管理管什么,？我初步考慮包括“四管”：
一要管教學(xué)培訓(xùn)秩序。要想有特色高水平,，教學(xué)培訓(xùn)一定要井井有條,，這就要求理順體制、調(diào)好機制,、安排好課程,、資源統(tǒng)一調(diào)配，建立正常的教學(xué)秩序,。
二要管課堂講授水平,。不管采用什么方法進行培訓(xùn)，課堂講授是最基本的,，所以一定要抓教師講課水平,。國家行政學(xué)院經(jīng)過這些年的積累，一是形成了教學(xué)觀摩,、專家聽課,、學(xué)員評課的三項聯(lián)動措施，促進了課堂講授水平的提高。二是我們制定了《課程教學(xué)管理規(guī)定》,，使課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化,。三是嘗試把一個教學(xué)單元由3小時改為1個半小時，目的是增加培訓(xùn)信息量,。學(xué)制2個月的進修班的培訓(xùn)課程采取必修和選修相結(jié)合,，滿足了學(xué)員多方面的需要。同時舉辦課外講座,、形勢政策報告會,，豐富學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，效果都很好,。
三要管教學(xué)培訓(xùn)效果,。效果是管理工作的落腳點，效果是硬道理,。這些年各地倡導(dǎo)創(chuàng)新教學(xué)方法,，采用了案例式、體驗式,、模擬式,、研究式、論壇式教學(xué)方法以及行動學(xué)習(xí)法,，改變了傳統(tǒng)滿堂灌的講授式教學(xué)方法,，培訓(xùn)更為生動活潑。學(xué)生和老師互動增強了教學(xué)效果,。但是一個奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了,，就是案例教學(xué)的評分通常評不過講授式教學(xué)。對新的教學(xué)方法我們一定要繼續(xù)探索,，鼓勵教師創(chuàng)新,，但方法要服從效果。情境體驗不是目的,，體驗是為了達到培訓(xùn)的目標,；講案例也不是目的，是為了讓學(xué)員更好地把握培訓(xùn)內(nèi)容,。不能為方法而方法,，方法一定要服從效果；如果效果不好,，教學(xué)方法的改革就是不成功的,。一定要讓最終效果來檢驗各種教學(xué)方法。
四要管教學(xué)培訓(xùn)形象,。培訓(xùn)者和培訓(xùn)管理者在學(xué)員面前一定要有一個好的形象,，管教學(xué)培訓(xùn)形象是教務(wù)管理的任務(wù),。學(xué)院LOGO有助于提升和強化教學(xué)培訓(xùn)形象。國家行政學(xué)院已有了自己的LOGO,。教師的PPT,、學(xué)員手冊、講義,、大樓,、車輛等都用上了LOGO，增強了文化氛圍,，強化了師生員工對學(xué)院的認同感,。建議各地市行政學(xué)院也做一個LOGO系統(tǒng)。第二要把上課禮儀知識告訴老師,，上課應(yīng)當怎么樣,，不應(yīng)當怎么樣，穿西裝扎領(lǐng)帶怎么才規(guī)范,，講課姿勢應(yīng)當如何等,，要使每一個教師知道。第三要讓教師上課避免一些忌諱,，比如少說廢話,，少罵別人，少吹自己,。什么是廢話,？不該說的話就是廢話，沒有信息量的話就是廢話,，偏離主題的話就是廢話,。還有一種情況相反，一些教師由于底氣不足,，于是過分謙虛、不適當?shù)乇磉_歉意,。教師應(yīng)該有教師的儀態(tài),、教師的尊嚴，給學(xué)員以信賴和信心,。還要處理好課件,、講義與講課的關(guān)系。有的課件過于簡單,，像謎語,，不好理解；有的課件內(nèi)容太多,，講課變成了領(lǐng)讀,。課件是講課的要點,，不能把講義全變成課件；講義是講課的濃縮,。
教務(wù)管理的任務(wù)就是通過管教學(xué)培訓(xùn)秩序,、管課堂講授水平、管教學(xué)培訓(xùn)效果,、管教學(xué)培訓(xùn)形象來達到公務(wù)員培訓(xùn)有特色,、高水平。
當然要做到有特色,、高水平,，光憑這幾條還不夠，還有很多環(huán)節(jié)要抓,，例如,，學(xué)員管理、黨性教育,、班主任隊伍建設(shè),、后勤保障等?！稐l例》規(guī)定要配備班主任,，各行政學(xué)院要貫徹執(zhí)行。國家行政學(xué)院建立了專職的班主任隊伍,，建立了以班主任負責制為中心的教學(xué)培訓(xùn)運行機制,，建立了教學(xué)培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度，使教學(xué)培訓(xùn)中出現(xiàn)的任何問題可以得到及時解決,，從而保證有特色高水平,。
“二合一”體制下如何實施行政學(xué)院的教務(wù)管理并力爭有特色高水平？有的黨校專門成立了“公務(wù)員培訓(xùn)處”,，既是教學(xué)管理部門,，又是學(xué)員管理部門。有的院校在教務(wù)處設(shè)有專人分管公務(wù)員培訓(xùn),，副校長當中至少要有一個人專門分管行政學(xué)院工作,。多數(shù)同志認為教務(wù)處可以只有一個，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一定要有專人分管行政學(xué)院工作,。有一個領(lǐng)導(dǎo)專管總比沒有專人好,。各校可以考慮專門成立一個公務(wù)員培訓(xùn)部門,。黨校的函授業(yè)務(wù)即將結(jié)束,，函授部（處）可以改用來專門培訓(xùn)公務(wù)員。此外,，掛上行政學(xué)院的牌子之后,，有不少黨校成立了一些具有行政學(xué)院特色的教研部,，如公共管理教研部。也有的把原有的教研部賦予新的職責,，比如把經(jīng)濟學(xué)教研部也叫做經(jīng)濟管理教研部,。有條件的院校最好設(shè)立具有行政學(xué)院特色的教研部門。
要履行好行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的職責,，光掛上行政學(xué)院的牌子是不夠的,，需要我們認真對照《條例》要求，拿出成套的方案和思路,，爭取各方支持,，加以全面落實。
來源：國家行政學(xué)院學(xué)報
