鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部,，在依托儲量豐厚的礦產(chǎn)資源、大規(guī)模建設(shè)新興工業(yè)城市中,，一度陷入資金短缺,、國企改革乏力的困境。而全市民營資本活躍,，非公經(jīng)濟發(fā)展后勁十足,，非公企業(yè)量大、面廣,、黨員多,、管理難,。
鄂爾多斯市委、市政府認為,，非公經(jīng)濟是環(huán)境經(jīng)濟和政策經(jīng)濟,，民營資本是流動的資本，哪里政策優(yōu),、環(huán)境好,，哪里的非公經(jīng)濟發(fā)展就快。為了給廣大非公企業(yè)提供良好的“經(jīng)濟待遇”和“政治待遇”,，鄂爾多斯市打出了組合拳：
一是堅持平等準入、公平待遇,、多予少取,、放寬放活，允許民營資本進入基礎(chǔ)建設(shè),、公用事業(yè),、社會事業(yè)和金融服務等領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組,，改善融資條件,，破除體制障礙。
二是以“圍繞發(fā)展抓黨建,、抓好黨建促發(fā)展”為目標,，本著宜獨則獨、宜聯(lián)則聯(lián)的原則,，按“量上擴張,、面上覆蓋、點上突破,、質(zhì)上提高”的要求,，采取單獨、聯(lián)合,、委托,、流動、臨時等方式大力組建非公企業(yè)黨組織,，穩(wěn)步擴大黨組織的覆蓋面,。同時，把貼心為非公企業(yè)服務作為破解基層黨建工作難題的“法寶”,，及時為非公企業(yè)黨組織提供政策,、工作上的支持，從而贏得了非公企業(yè)主和黨組織對地方黨委,、政府工作的理解支持,，也為非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公黨建工作創(chuàng)新注入了強勁動力,。
1999年6月，該市第一個民營企業(yè)黨委——東方路橋集團黨委,，就是在這樣的政策背景下成立的,。作為一家以公路橋梁投資、建設(shè),、經(jīng)營為主業(yè)的民營企業(yè),，東方路橋集團在發(fā)展壯大的過程中，面臨參建民工多,、施工隊伍分散,，流動黨員多、難以管理等突出難題,。
集團公司董事長,、黨委書記丁新民告訴調(diào)研組：“作為勞動密集型企業(yè)，我們每年都有數(shù)以萬計的民工從事生產(chǎn),、施工,，他們來自全國20個省、市,、自治區(qū),。如果缺乏有效地組織和管理，就不能充分調(diào)動參建人員的積極性,、主動性,，難以形成凝聚力與合力。特別是在施工面臨難題時,，如果黨組織起不到有效的協(xié)調(diào)作用,，黨員也發(fā)揮不了應有的作用。因此,，我們充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢,，促進企業(yè)又好又快發(fā)展?！?/p>
在丁新民的倡導和帶領(lǐng)下,，東方路橋集團逐步把黨的一系列理論方針政策貫徹落實到企業(yè)的經(jīng)營管理實踐之中：
——建立健全有效的組織領(lǐng)導體制。集團黨委下設(shè)4個產(chǎn)業(yè)集團黨委,、7個黨總支,、52個黨支部，有黨員300多名,。實行黨總支,、黨支部書記與經(jīng)理或同級管理人員“一肩挑”工作制，將生產(chǎn)指標和黨務工作一同部署,、一同考核,，避免“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生,，確保了黨組織在企業(yè)重要作用的發(fā)揮。
——堅持思想立企,。在集團黨委引領(lǐng)下,，致力于將共產(chǎn)黨人的理想信念融入到企業(yè)文化中去，牢固樹立“以人為本,、共同富?！钡霓k企宗旨，以及“以一流的工程回報社會,、以一流的服務滿足客戶,、以一流的效益回報股東、以一流的事業(yè)凝聚員工”的企業(yè)精神,，形成尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的理念和氛圍，確保企業(yè)發(fā)展的正確方向,。
——創(chuàng)新管理制度和激勵機制,。集團重要崗位的招聘，首要條件是黨員;普通員工的招聘,，同等條件下黨員,、團員優(yōu)先聘用。在員工中實行黨員績效加分薪酬制,，民工聯(lián)隊各支部每月都對黨員進行民主評議,，評議合格的每月發(fā)100元津貼。對于不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用,，經(jīng)教育不見起色的黨員,，實行末位淘汰，解除其勞動合同,。注重結(jié)合施工,、生產(chǎn)實際，設(shè)立“黨員示范工程”,、“團員示范涵洞”,。通過一系列管理制度創(chuàng)新，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供激勵機制,。
——主抓民工聯(lián)隊建設(shè)工程,。各級黨組織采取“支部建在民工聯(lián)隊”和“定額管理改革”及“綠卡聯(lián)隊”等措施，扶持民工聯(lián)隊發(fā)展,，幫助民工實現(xiàn)政治上平等,、經(jīng)濟上增收,、技術(shù)上提高、生活上改善,，從根本上調(diào)動廣大民工的勞動積極性和創(chuàng)造性,，使民工聯(lián)隊真正變?yōu)闁|方路橋的“基石”，從而為企業(yè)發(fā)展奠定了堅固的基礎(chǔ),，并帶來持久的活力,。
——推行股份制改造。在發(fā)展過程中,，通過規(guī)范的股份制改造,，逐步實現(xiàn)全員持股模式，既做大企業(yè),，也造福員工,。近年來，又開始與民工聯(lián)隊實行更深層次的合作：成立股份制公司,。這種模式使集團和民工聯(lián)隊結(jié)成聯(lián)系更為緊密的經(jīng)濟共同體,，實現(xiàn)了以集團為主導、合作者共贏的目標,，民工聯(lián)隊也邁出了向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步,。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底,，東方路橋集團累計向國家上繳稅金5.7億多元,，捐助社會公益事業(yè)3億多元，先后為5萬多民工提供了就業(yè)崗位,，員工平均年收入超過5萬元,。集團黨委于2006年6月被中組部評為“全國先進基層黨組織”。
東方路橋集團是鄂爾多斯非公經(jīng)濟組織以黨建促發(fā)展,、以黨建帶動企業(yè)踐行社會責任的一個縮影,。據(jù)了解，鄂爾多斯市現(xiàn)有非公經(jīng)濟組織近5000家,，從業(yè)人員23萬人,，黨員8560名。其中,，300家規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立了黨組織,，組建率達100%。在非公企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面日益擴大的同時,，非公經(jīng)濟已成為推動鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,，每年完成GDP、稅收額均占全市80%左右,，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全市90%以上,。
