改革開放以來,，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛,，顯現(xiàn)出強大的生命力和蓬勃的生機，成為社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,。非公經(jīng)濟組織具有多樣性,、廣泛性和復雜性等特點，是新形勢下加強基層黨建工作的新領域,。
據(jù)統(tǒng)計,，目前全國共有253.6萬家非公有制企業(yè)，職工8400多萬名,，黨員330多萬名,。但其中僅有43.8萬家非公企業(yè)建立了黨組織，覆蓋率僅為17.3%,，大多數(shù)規(guī)模以下非公企業(yè)沒有建立黨組織,。
除黨組織建設相對遲緩外，全國非公企業(yè)黨建工作普遍還面臨以下主要問題：
——黨組織定位不清,、職責不明,。多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、層次低,、管理粗放,、家族化傾向嚴重,。在這些企業(yè)里，黨員業(yè)主少,，黨建工作者地位不高,，黨組織與企業(yè)、企業(yè)主之間的關系不明確,。部分非公企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主,，擔心黨組織開展活動，占用時間,、人力、財力,，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，增加成本支出，擔心黨組織為企業(yè)勞動合同,、薪酬工資等問題同業(yè)主爭權,，對黨建活動場地和經(jīng)費等方面采取不配合的態(tài)度，黨組織難以找到發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用的有效途徑,。此外,，相對于機關、國有企業(yè)等這些被冠以“公”字頭的基層黨組織而言,，非公企業(yè)黨組織與上級黨組織之間只是一種松散的管理關系,，黨務工作者的職務是由企業(yè)方面決定的，而不是由上級黨組織掌握的,，黨務工作者的工資報酬也是由企業(yè)發(fā)放的,，而不是來自上級黨組織的黨費或政府的財政經(jīng)費，因此,，使非公企業(yè)黨組織在整個黨的基層組織工作體系中被“邊緣化”了,。
——黨員隊伍教育管理不便。由于非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有開放性和市場化的特點,，業(yè)主可以隨時根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要增加或減少員工,，致使黨員就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動頻繁,，給黨員隊伍教育管理工作帶來諸多不便,。一些黨組織甚至因為黨員流動造成了“今年建、明年撤”的局面,。
——黨建活動內(nèi)容載體不明,。一些非公企業(yè)黨組織的活動僅限于開會、讀報,、娛樂,，致使黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之外,，把黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來，得不到業(yè)主的尊重,，對職工群眾也缺少吸引力,。
——黨組織在企業(yè)中的地位被“邊緣化”。在市場經(jīng)濟條件下,，非公企業(yè)追求利潤最大化的目標更加明確,，企業(yè)內(nèi)部的組織形式以實現(xiàn)最高的工作效率為前提，企業(yè)內(nèi)部的各類活動以實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益的水平來考量,。而由于企業(yè)黨組織在提高工作效率以及促進企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用無法量化,，因此，企業(yè)在管理體制,、工作架構,、勞資關系等方面對黨的工作的接納性很小，黨組織在其中通常沒有制度化的安排,，黨組織在企業(yè)中的地位被“邊緣化”了,。
針對上述情況，如何加強和改進非公黨建工作,，成了亟待解決的新課題,。
非公黨建工作與傳統(tǒng)領域黨建工作區(qū)別很大，沒有可以套用的經(jīng)驗,。在沿海發(fā)達地區(qū),，比如浙江、江蘇等地,，非公經(jīng)濟發(fā)展早,、非公企業(yè)密集，面對不斷涌現(xiàn)的新問題,、新挑戰(zhàn),，他們狠抓企業(yè)黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織作用,，從而使非公企業(yè)黨組織覆蓋面不斷拓寬,、管理網(wǎng)絡日趨完善、領導體制和工作機制更加健全,，黨組織在非公經(jīng)濟領域的影響力和控制力明顯增強,，成為非公企業(yè)不可或缺的重要組成部分。
在經(jīng)濟相對欠發(fā)達的西部地區(qū),，近幾年非公企業(yè)異軍突起,，迅猛發(fā)展，已經(jīng)或正在成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱,。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比,，有相當一部分非公企業(yè)規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、布局相對分散,，非公黨建資源相對匱乏,。西部地區(qū)如何結合當?shù)貙嶋H和非公企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營模式等特點,，因地制宜地加強非公黨建工作,，確保非公企業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋，切實發(fā)揮其應有的作用?內(nèi)蒙古鄂爾多斯和陜西合陽的做法,，為我們作了很好的解答,。
