干部退出機(jī)制構(gòu)建需要制度上的創(chuàng)新
中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》中首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問題,，要使公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制成為正常退出多樣化,、能上能下常態(tài)化、過失過錯(cuò)糾正及時(shí)化,，需要在制度上勇于創(chuàng)新,，在操作上加以完善,。當(dāng)然，建立暢通的公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)及退出機(jī)制涉及到復(fù)雜的環(huán)境與制度建設(shè),，不妨從以下方面作出考慮：
第一,，推行公務(wù)員聘任制，實(shí)行合同管理,。這是從整體上,、根本上暢通公務(wù)員及官員退出機(jī)制的解決方案。目前我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定,，公務(wù)員按職位類別分為三類,，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類,。聘任制僅在專業(yè)技術(shù)類職位以及一些輔助性職位中適用,，規(guī)定聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，期限為1-5年不等,。在上海,、吉林,、深圳已有試點(diǎn)，而且在深圳,，行政執(zhí)法類公務(wù)員也納入合同管理之中,。合同管理必然涉及到合同的簽訂、變更或解除等,，這樣就使人員流動(dòng)包括退出在很大程度上可以通過合同管理的方式來實(shí)現(xiàn),。
第二，建立健全全覆蓋的社會(huì)基本保障體系,。人員退出必然涉及到人員的流動(dòng)生存保障問題,，如養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等基本保障,，這一問題的解決好壞，直接影響到人員的流動(dòng)程度,。目前,，我國(guó)企業(yè)是人員流動(dòng)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，基本不存在人員退出淤塞的問題,，其中重要原因之一是企業(yè)的養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)基本保障制度已較為完備,，人員已經(jīng)從單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人,。由于企業(yè)的社會(huì)化保障程度最高，因此也呈現(xiàn)出最為活躍的人員流動(dòng)業(yè)態(tài),。其次是事業(yè)單位,，目前我國(guó)事業(yè)單位正在全面推行聘用制和崗位管理制，其目標(biāo)也是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理,，搞活用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出,，能上能下,。當(dāng)然，目前事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度尚未全面構(gòu)建,，因此在人員流動(dòng)程度方面還不及企業(yè),。反觀公務(wù)員管理，基本上仍然是傳統(tǒng)終身制管理,。目前公務(wù)員的社會(huì)保障還游離于整個(gè)社會(huì)之外,，基本上仍然是計(jì)劃體制下的單位保障或國(guó)家保障，基本保障的社會(huì)化程度極低。這既不利于公務(wù)員的正常流動(dòng)和退出機(jī)制的建立,，也帶來社會(huì)的不公平,，不利于社會(huì)和諧。
第三,、強(qiáng)化具體管理環(huán)節(jié),，提高管理的可操作性。公務(wù)員及官員退出機(jī)制在很大程度上是建立在嚴(yán)格的考核制度,、有力的監(jiān)督制度,，以及強(qiáng)大及時(shí)的執(zhí)行力基礎(chǔ)上的。因此,，首先要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員及各級(jí)官員的考核,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，公共部門工作難以考核是世界性難題,，但是,，任何事務(wù)總是可以作出評(píng)價(jià)的。因此,，要在強(qiáng)化考核制度上下功夫,，提高考核的操作性。同時(shí),，建立具體的信息公開制度,，職工、公民的知情權(quán)必須得到保障,，相信在強(qiáng)大的監(jiān)督力量之下，執(zhí)行力也會(huì)大大提升,。(作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人才隊(duì)伍建設(shè)研究室主任)
