第三，加強黨的制度建設，必須以科學的理論為指導,，以黨內(nèi)民主為價值取向,，保證各項制度的科學性和有效性。
黨90年來的歷史反復證明，加強黨的制度建設，離不開科學的理論為指導，科學的理論能指導制度建設朝著正確的方向發(fā)展,，錯誤的理論將導致制度建設誤入歧途。因而,，在加強黨的制度建設中,，必須把堅持馬克思主義基本原理與馬克思主義中國化緊密結(jié)合起來，不斷推進黨的理論創(chuàng)新,，用以更好地指導黨的制度建設,，更好地規(guī)范全黨的行動。
自建黨以來,，黨的制度建設一直處于不斷的發(fā)展與完善中,。過去革命戰(zhàn)爭年代，黨的制度建設是以高度集中為價值取向的,，因而很多制度突出地強調(diào)組織本位與高度集中,；全國執(zhí)政以后，在計劃經(jīng)濟條件下,，加之外部勢力對新中國的圍堵封鎖,，黨面臨著鞏固政權(quán)的繁重任務，基本沿襲了戰(zhàn)爭年代的制度,，長時期未能推進黨內(nèi)民主及制度創(chuàng)新,。制度變遷是個緩慢的進程，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，黨員的主體意識,、民主意識、參與意識不斷增強,，黨中央對黨內(nèi)民主的認識不斷深化,，從“沒有民主就沒有社會主義”到“黨內(nèi)民主是黨的生命”，因而,，按照新時期黨的先進性的總要求,，把黨的領導體制,、工作機制、具體制度放到時代與實踐發(fā)展要求的層面加以審視,，以黨內(nèi)民主為價值取向，以尊重黨員主體地位為本位,，革故鼎新,、興利除弊，不斷完善黨的制度,、機制與領導體制,，有利于新時期新階段全黨更好地集中統(tǒng)一?；诖?，按照正確的價值取向，不斷擴大制度建設中的民主參與,，與時俱進地發(fā)展黨內(nèi)民主制度,，才能真正使各項制度更好地規(guī)范黨員行動并逐步內(nèi)化為全體黨員的自覺行動，以有利于全黨更好地集中統(tǒng)一,，這是加強黨的制度建設不可忽略的一條重要經(jīng)驗,。
第四，加強黨的制度建設,，必須具有整體觀念,，使黨的制度體系成為一個有效的系統(tǒng)，充分發(fā)揮制度的整體績效,。
90年來黨的制度建設的實踐表明,，單項制度，可以發(fā)揮某一方面的效用,；而綜合制度方能發(fā)揮整體效用,。因而加強黨的制度建設，需立足于系統(tǒng)論的角度,。黨的制度以黨章為根本依據(jù),，構(gòu)成了一個制度群，內(nèi)容相當廣泛,，涉及黨的活動的方方面面,。從內(nèi)容來說，主要有黨的領導制度,、黨的組織制度和黨內(nèi)生活制度等,，具體又可分為：黨對國家政權(quán)機關(guān)和其他非黨組織的領導制度，黨的集體領導制度,，黨的民主集中制及黨的組織制度,，干部制度,，黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨內(nèi)生活制度,，黨內(nèi)統(tǒng)計制度等等,。從類別來分，黨的制度主要分為實體性制度和程序性制度,。實體性制度一般規(guī)定“是什么”的問題,；程序性制度一般規(guī)定“如何做”的問題。二者相輔相成,，缺一不可,。從整體上看，黨的制度本身就是一個有機整體,，其中每一類制度以至于每一項制度都是這個有機整體的一部分,，各項制度往往互相制約、互相促進,，如果一項制度沒有相應的配套制度,，這項制度就不可能有效地貫徹執(zhí)行。所以,，在加強制度建設過程中,，必須注意制度的系統(tǒng)性。加強黨內(nèi)各具體制度之間在時空與內(nèi)容上的協(xié)調(diào),，在新老制度交替時要搞好內(nèi)容,、范圍與效力上的銜接，同時,，各制度條文在內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，不能互相矛盾。
加強黨的制度建設,，必須突出黨章的統(tǒng)領地位,，系統(tǒng)構(gòu)建黨的制度體系，不能僅停留在面上,，不能僅強調(diào)實體性制度,，更要有嚴格的程序和實施保障的嚴密措施，使制度本身形成一個完整的系統(tǒng),，以此強化制度的強制力,、約束力、執(zhí)行力,。因而,，從系統(tǒng)論的角度加強黨的制度建設，促使黨的制度體系成為有機整體,，立體式,、全方位鞏固黨的建設,，惟其如此，才能充分發(fā)揮制度的整體績效,。
第五,，加強黨的制度建設，必須堅持以人為本,，并以制度為準繩規(guī)范人的行為,，嚴肅責任追究，在制度治黨,、制度管人中樹立制度權(quán)威,。
回顧黨90年的奮斗歷程,，加強黨的制度建設,，必須堅持以人為本，在制度建設中重視人的作用,。從本質(zhì)上講,，制度是人類實踐活動的產(chǎn)物，是人們在政黨實踐和政黨處理社會諸種關(guān)系中逐步產(chǎn)生出來的,。制度具有滯后性,，人是最活躍的因素，要重視人的作用,，人始終是制度的能動主體,，人在遵守制度的同時又以自身的實踐創(chuàng)新著制度。因而,，加強黨的制度建設,，人與制度必須有機結(jié)合，切實維護正式制度,，與潛規(guī)則作堅決的斗爭,。“保持黨員隊伍的先進性,，關(guān)鍵在于完善制度和機制,，把黨的先進性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺遵守的行為準則?！?/p>
加強黨的制度建設的目的,，是以制度為準繩規(guī)范全體黨員的行為，使全黨能達到集中統(tǒng)一,。而要達到這個目的,，必須嚴格執(zhí)行黨的制度，嚴格區(qū)分責任,，嚴肅責任追究,，否則制度就可能成為一紙空文,，因而，權(quán)威性是保證制度有效落實的關(guān)鍵所在,。樹立制度權(quán)威,，要大力改進領導體制，對一些不盡合理,、完善的黨的制度,，在黨的創(chuàng)新理論指導下，以改革創(chuàng)新的精神不斷加以推進,；要逐步完善各項制度,，切實做到責權(quán)利相統(tǒng)一，增強可行性,，最大限度地發(fā)揮制度績效,。此外，還要不斷完善黨的制度的運行,、監(jiān)督,、懲戒機制，保證黨的各項制度具備應有的效力,?！白钪匾氖且獔猿趾屯晟颇軌虮ＷC黨的領導堅強有力和社會主義興旺發(fā)達的一整套制度，并運用法律,、法規(guī),、政策、紀律,、教育等手段來保障這套制度能夠得到嚴格遵守,。”同時,，必須建立一套具體明確,、便于執(zhí)行操作的懲處法規(guī)，明確違規(guī)違制行為懲戒措施,，確保制度具有足夠的約束力,、威懾力?！皬娪辛Φ膶嵤C制將使違法成本極高,，從而使任何違約行為都變得不劃算，即違約成本大于違約收益,?！蔽┢淙绱耍拍苁怪贫葯?quán)威真正樹立起來。
