當前,，國際資本向中國流動,、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、大型央企向中西部布局的大趨勢,，促成中西部各省市紛紛采取強力措施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，競爭態(tài)勢咄咄逼人,。在新一輪比拼中，誰能在大開放中快人一步,、勝人一籌,，誰就能在競爭中搶占先機，贏得主動,，率先發(fā)展,；相反,，就會錯失良機，落后于人,。因此,，推進大開放刻不容緩。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū),，必須繼續(xù)深入實施開放帶動主戰(zhàn)略,，打造開放新高地，在更寬舞臺,、更高平臺上參與競爭,，贏得優(yōu)勢，實現(xiàn)“率先”發(fā)展,。
打造內(nèi)陸開放高地著力點和突破口
中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要堅持引進來與走出去相結(jié)合,，逐步形成全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開放格局,。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要把轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,、擴大出口作為重要著力點,，加速與國際市場接軌，利用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭,。大力開拓海外市場,，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機電產(chǎn)品出口推進計劃,，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)品,、機電產(chǎn)品出口，擴大勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品的出口,。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好出口基地建設(shè),，加快出口基地公共平臺建設(shè),、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作,，全面加強區(qū)域合作與交流。
提升招商引資水平,。一是深入推進大招商活動,，大力引進投資規(guī)模大,、帶動能力強的項目，建設(shè)一批在全國有重要地位和重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,。積極吸引跨國公司在鄭州設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心、采購中心,、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),，鼓勵在鄭州投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規(guī)模,。二是創(chuàng)新招商引資方式,，轉(zhuǎn)變招商理念，深入推進“五個三”工作法,，積極采取駐地招商,、區(qū)域招商、以商招商等招商引資新方式,，切實增強招商針對性和實效性,，提升招商引資水平。三是擴大對外開放領(lǐng)域,，放寬市場準入,，促進利用外資方式多樣化，鼓勵外資投向先進制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及物流、商貿(mào),、旅游,、醫(yī)療、金融,、教育,、科技、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè),。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群,、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來,，圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動,、技術(shù)帶動,，有針對性地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持以開放帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,，大力引進投資規(guī)模大、帶動能力強的項目,，建設(shè)一批在全國有重要地位和重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,，大力引進關(guān)聯(lián)企業(yè),，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,。
發(fā)揮城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用,。充分發(fā)揮城市新區(qū)的窗口作用，著力引進戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極引進跨國公司和企業(yè)集團設(shè)立區(qū)域性總部,、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心,、采購中心,、結(jié)算中心等,，把城市新區(qū)打造成為對外開放示范區(qū),、排頭兵和經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要增長極,。切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體和平臺作用,，優(yōu)先安排省招商引資專項資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入，優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,，推動承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和項目主要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,，形成外向型產(chǎn)業(yè)集群,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。
強化區(qū)域合作。堅持對內(nèi)對外開放并舉,。加強國際合作與交流,，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場,，積極開拓新興市場,，找準交流對接點,、產(chǎn)業(yè)契合點,，建立高起點,、寬領(lǐng)域,、長期性的戰(zhàn)略協(xié)作,，加大引資,、引智、引技術(shù)力度,。加強與長三角,、山東半島、江蘇沿海,、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作,，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。強化與周邊區(qū)域協(xié)作,，重點推進交通體系構(gòu)建,、資源開發(fā)利用、合作機制創(chuàng)新等方面協(xié)作,。深化區(qū)域內(nèi)部合作與分工，建立區(qū)域合作機制,，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系,，形成合理的區(qū)域分工,。
營造發(fā)展環(huán)境。堅持把環(huán)境營造作為擴大開放的堅實基礎(chǔ),，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的關(guān)鍵點與生命線,，努力營造重商、親商,、富商,、安商的良好氛圍,。一方面,，要以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點營造良好硬環(huán)境,，為投資和創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)越生活工作環(huán)境,。另一方面,，要以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和法治誠信的社會環(huán)境為重點營造良好軟環(huán)境,，營造開放融洽,、親商重商的社會氛圍,，讓投資者安心,、放心,、順心,、省心。
打造內(nèi)陸開放高地的保障措施
解放思想,，營造良好氛圍,。思想開放的程度決定發(fā)展的速度,。打造內(nèi)陸開放高地,，要以解放思想為先導(dǎo),，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，“褪盡內(nèi)陸心態(tài)”，加快推進全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，形成以思想大解放促進中原經(jīng)濟區(qū)大開放的良好格局,。
政策支持,，完善開放政策體系,。優(yōu)惠政策是吸引外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效手段。推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要認真梳理,、整合國家對于促進中部地區(qū)崛起,、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)給予的一些優(yōu)惠政策、先行先試權(quán),，深入研究和解讀,，形成一套具有中原經(jīng)濟區(qū)特色的大開放優(yōu)惠政策體系,，同時要用好、用活,、用足各項優(yōu)惠政策,，助推中原經(jīng)濟區(qū)大開放、大發(fā)展,。
人才支撐,，造就一支開放型人才隊伍。要把人才隊伍建設(shè)作為開放工作的重中之重,，采取引進,、培訓(xùn)、培養(yǎng),、鍛煉等途徑，形成一支領(lǐng)導(dǎo)開放的干部隊伍,、主導(dǎo)開放的企業(yè)家隊伍,、推動開放的人力資源隊伍。同時,，大力加強城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn),，培育出一大批懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，把高素質(zhì)勞動者作為吸引外來企業(yè),、增強投資者信心的品牌來打造,。
創(chuàng)新機制，建立健全考核評價體系,。一是要建立健全促進開放的各種機制,，如運行機制、政策扶持機制,、工作機制,、預(yù)警機制、信息公開機制,、監(jiān)管機制,、績效評估機制等等。二是要建立健全考核評價體系,，完善大開放的目標考核,、評價、激勵和約束體系,，明確考核范圍,、考核對象和獎懲措施，真正達到以考核促開放,，以考核促發(fā)展的目的,。（作者：河南省社會科學(xué)院助理研究員）
