６月14日,，中國人民銀行公布《中國金融穩(wěn)定報告（2011）》,，指出“政府部門債務(wù)水平較低，但隱性負債問題值得關(guān)注”,。報告披露,，2010年，全國財政赤字1萬億人民幣,，占 GDP比重僅為2.5%,，政府部門債務(wù)狀況良好。然而,，數(shù)據(jù)并不能掩蓋過去兩年大規(guī)模舉債之后,，地方政府債務(wù)潛在的風險，這已是多方共識,。
央行所指的政府部門隱形負債規(guī)模較大,，可從中央和地方政府兩個維度分析。從中央來說,，隱性債務(wù)主要包括大型金融機構(gòu)改革過程中形成的共管基金,；一些政策性或準政策性金融機構(gòu)大量發(fā)債以及一些政企不分的部門負債較高。隱形負債的第二個維度是地方政府,。央行《2010年中國區(qū)域金融運行報告》披露,，截至2010年末，全國共有地方融資平臺1萬余家,，地方政府融資平臺貸款規(guī)模大體在14萬億元左右,。截至2009年底,，接受審計署審計的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元,。其中,，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務(wù),，分別占債務(wù)總額的64.52%,、11.83%和23.65%；而有7個省,、10個市和14個縣本級債務(wù)余額與當年可用財力之比超過100%,，最高的達364.77%,。此外,，地方政府在社會保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮(zhèn)債務(wù)等隱性負債問題,，都增加了財政風險,。換句話說，地方政府的隱性債務(wù)風險,，已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的“頭號殺手”,。
那么，我國又該如何加強政府性債務(wù)管理,，有效防范和化解潛在財政風險呢,？我以為，因政府債務(wù)的種類繁多,，成因復雜,，再加上地方政府及其職能部門又無法破產(chǎn)，因此無論是摸清真實情況還是徹底清理整治都比處置銀行不良資產(chǎn)更加困難,，必須調(diào)動多方力量,，采取綜合配套措施積極慎重來處理。第一,，政府投資應(yīng)保持合理的投資規(guī)模,，更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。第二,，對融資平臺的融資狀況進行清理、核實,，加強對地方債務(wù)指標的監(jiān)控和風險管理,，包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等,。第三,，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，應(yīng)區(qū)分不同的債務(wù)類型，針對經(jīng)常性債務(wù)和融資性債務(wù),，直接債務(wù)和間接債務(wù),，顯性債務(wù)和隱性債務(wù)分別研究制定不同的處置辦法。第四,，與其讓各級地方政府暗地里借債,，不如“允許地方政府公開、規(guī)范地發(fā)行地方債”,，把發(fā)行地方債作為一個重要的“籌碼”,，從而達到清理地方債務(wù)、公開地方財務(wù),、增加地方財政透明度,，規(guī)范地方政府的投融資行為。
