140年前的1871年，法國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在巴黎英勇地舉行起義,，建立了人類歷史上第一個(gè)工人階級(jí)政權(quán)，也即是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,。巴黎公社的創(chuàng)舉,，得到了馬克思的熱情稱贊。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中,，馬克思以非凡,、透徹的洞察力指出，巴黎公社“是工人階級(jí)的政府,，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物,，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式,。”［1］今天,，重讀《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》,，我們強(qiáng)烈地感受到，當(dāng)年巴黎公社建立的社會(huì)主義國(guó)家,，無(wú)論是這個(gè)政權(quán)的嶄新的性質(zhì)特征,，還是它建構(gòu)的政府部門規(guī)模，都對(duì)當(dāng)下我國(guó)的行政體制改革,，閃耀著光輝的啟示,。
一、巴黎公社建立的是“服務(wù)型政府”
馬克思在分析巴黎公社的國(guó)家性質(zhì)時(shí)首先指出,，“帝國(guó)的直接對(duì)立物就是公社,。巴黎無(wú)產(chǎn)階級(jí)在宣布二月革命時(shí)所呼喊的‘社會(huì)共和國(guó)’口號(hào)，的確是但也僅僅是表現(xiàn)出這樣一種模糊的意向,，即要求建立一個(gè)不但取代階級(jí)統(tǒng)治的君主制形式,、而且取代階級(jí)統(tǒng)治本身的共和國(guó)。公社正是這個(gè)共和國(guó)的毫不含糊的形式,?！保?］這就說明，巴黎公社絕不像資產(chǎn)階級(jí)的共和國(guó)以及以往所有的實(shí)行君主制的剝削階級(jí)國(guó)家那樣,，是為少數(shù)人效勞的政權(quán),，而是為千千萬(wàn)萬(wàn)人民服務(wù)的“社會(huì)共和國(guó)”。作為體現(xiàn)著為千千萬(wàn)萬(wàn)人民服務(wù)的“社會(huì)共和國(guó)”的本質(zhì)特征,，巴黎公社建立的是正是“服務(wù)型政府”,。
巴黎公社建立的服務(wù)型政府，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的利益,，勤勤懇懇地進(jìn)行著經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)管理的服務(wù),。僅以經(jīng)濟(jì)服務(wù)為例,，巴黎公社擔(dān)負(fù)著組織經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的職能,。革命時(shí)期,，一些廠主逃跑，一大批作坊和工廠紛紛關(guān)閉,，給勞動(dòng)人民的生活造成嚴(yán)重的危害,。巴黎公社執(zhí)行的最主要的經(jīng)濟(jì)政策，就是斷然接管了逃亡資本家的工廠,，把它交給工人生產(chǎn)協(xié)作社負(fù)責(zé)管理,，組織生產(chǎn),。公社擬定了將工人生產(chǎn)協(xié)作社合并成一個(gè)總社的計(jì)劃。公社還成立了專門委員會(huì),、對(duì)任何運(yùn)輸和軍需生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督,。在公社的領(lǐng)導(dǎo)下，有些工廠實(shí)行了民主選舉廠長(zhǎng)和工長(zhǎng),，形成工廠管理委員會(huì),。例如，巴黎盧佛軍械廠的章程規(guī)定,，工廠由對(duì)公社負(fù)責(zé)的代表進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),；車間主任任和廠長(zhǎng)均由工人大會(huì)選出；他們必須組織,、分配好工廠的生產(chǎn),；工人代表組成的監(jiān)督委員會(huì)，有權(quán)了解廠內(nèi)和對(duì)外的一切事務(wù),。在革命后迅速到來的恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)的形勢(shì)下,，代表工人階級(jí)意志和利益的生產(chǎn)管理人員就迅速地涌現(xiàn)和成長(zhǎng)起來。由此可見,，巴黎公社的經(jīng)濟(jì)政策是,，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)而不代替經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。政府在經(jīng)濟(jì)上并沒有把企業(yè)直接交由國(guó)家管理,，而是采取合作制生產(chǎn)的方式,，將逃亡資本家的企業(yè)交給工人聯(lián)合體，由他們自行決定日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和償付資本家的贖買金額,。政府并不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),。為此,，馬克思稱之為,，這是“自由的聯(lián)合勞動(dòng)的形式和社會(huì)的生產(chǎn)資料”［3］。在政府的指導(dǎo)下,，人民“是想要把現(xiàn)在主要用作奴役和剝削勞動(dòng)的手段的生產(chǎn)資料,、土地和資本完全變成自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)的工具，從而使個(gè)人所有制成為現(xiàn)實(shí),?！保?］而提供這樣服務(wù)的政府，是一個(gè)“走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府”［5］,。
巴黎公社關(guān)于服務(wù)型政府的實(shí)踐，對(duì)于今天我國(guó)的行政體制改革有著重大的啟示,。2004年2月21日,，溫總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的報(bào)告中,，第一次提出要把“建設(shè)服務(wù)型政府”作為我國(guó)行政體制改革的根本方向。溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面,。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面,、正確地履行政府職能”。公共服務(wù),，“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè),、社會(huì)保障服務(wù)和教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等,，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì),、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,，努力建設(shè)服務(wù)型政府,。”按照巴黎公社開辟的道路,，加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的服務(wù)型政府,，這已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。
二,、巴黎公社建構(gòu)的是“大部制”體制
1871年?3月28日巴黎公社誕生后,，同時(shí)成立的公社委員會(huì)，成為巴黎公社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),。公社委員會(huì)代替了舊的國(guó)會(huì)和官僚機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公社的所有事務(wù)。公社委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì),、治安委員會(huì),、財(cái)政委員會(huì)、勞動(dòng)與交換委員會(huì),、教育委員會(huì),、軍事委員會(huì),、司法委員會(huì)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)委員會(huì),、糧食委員會(huì)和社會(huì)服務(wù)委員會(huì)等10個(gè)委員會(huì)共64名委員,。各個(gè)委員會(huì)主席由公社委員會(huì)成員兼任，并吸收5～8名工人和其他勞動(dòng)人民參加,。公社委員會(huì)經(jīng)常派遣特派員檢查和監(jiān)督司法部門,、郵電局、鐵路管理局,、造幣廠等重要部門的工作,。公社委員會(huì)廢除了常備軍，代之以全民武裝國(guó)民自衛(wèi)軍,。它還取消了舊警察,，由武裝的人民維持公共秩序。公社委員會(huì)是中央集權(quán)式的和自治的權(quán)力機(jī)構(gòu),，是保護(hù)人民,，鎮(zhèn)壓資產(chǎn)階級(jí)反抗和對(duì)付外來侵略的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具。
顯而易見,，巴黎公社所建構(gòu)的政府體制,，是十分精煉的、綜合的,、高效率的“大部門制”體制,。馬克思把它稱之為“公社體制”。他說,，“公社體制會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量,，歸還給社會(huì)機(jī)體。僅此一舉就會(huì)把法國(guó)的復(fù)興推動(dòng)起來,?！保?］之所以能夠建構(gòu)這樣的“大部門”體制，在馬克思看來,，是因?yàn)樽鳛楣と穗A級(jí)政府的新型國(guó)家與過去一切剝削階級(jí)舊國(guó)家相比,，具有根本的區(qū)別,。舊國(guó)家是少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的統(tǒng)治,，新國(guó)家是大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治。剝削階級(jí)的舊國(guó)家保持著龐大的國(guó)家機(jī)器和官吏隊(duì)伍,，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的新國(guó)家機(jī)構(gòu)十分精干,，建構(gòu)的可以是“大部制”的政府機(jī)構(gòu)，公職人員也甚為稀少,。馬克思指出,，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中,，留待中央政府履行的只是“為數(shù)不多但很重要的職能”［7］，“國(guó)家的職能將只限于幾項(xiàng)符合于普遍性,、全國(guó)性目的的職能,。”［8］這“為數(shù)不多”的和“限于幾項(xiàng)”的職能,，說明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)是“大部門制”的精干體制,。建構(gòu)“大部門制”，即“大部制”的精干的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和干部人員編制,，是巴黎公社政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本思想,。
巴黎公社的“大部制”體制，也是建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方的事情由地方管理的體制,。巴黎公社作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)組織,，并不事事包攬地方事務(wù)。公社劃清了中央和地方的職責(zé),，中央的責(zé)任是提出事關(guān)全國(guó)的大政方針,，地方的事務(wù)則由地方自主管理，實(shí)行“地方自治”,。馬克思指出,，“公社體制是把農(nóng)村的生產(chǎn)者置于他們所在地區(qū)中心城市的精神指導(dǎo)之下，使他們?cè)谥行某鞘杏泄と俗鳛樗麄兝娴奶烊淮碚?。公社的存在本身自然而然?huì)帶來地方自治,，但這種地方自治已經(jīng)不是用來牽制現(xiàn)在已被取代的國(guó)家政權(quán)的東西了?！保?］公社實(shí)行的“地方自治”并不排斥中央的集中,。在公社“大部制”體制下，集中與自治不是對(duì)立的,、對(duì)抗的,，而是相結(jié)合、相統(tǒng)一的,。正因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家改變了事無(wú)巨細(xì),，統(tǒng)統(tǒng)由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的狀況，所以,，公社完全能夠建構(gòu)起“大部制”體制,。
巴黎公社的“大部制”體制，也是工人階級(jí)的政府是“廉價(jià)政府”的原則所要求的,。馬克思贊揚(yáng)巴黎公社,，“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)，……公社的存在本身就意味著君主制已不復(fù)存在。君主制是,，至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的應(yīng)有的贅瘤和不可或缺的外衣,。公社給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)?！保?0］馬克思之所以提到“廉價(jià)政府”的要求,，是因?yàn)楣と穗A級(jí)政府的存在也是需要以人民的納稅作為國(guó)家管理費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)開支。恩格斯把納稅看作是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征,，他說：“為了維持這種公共權(quán)力,，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！保?1］因此,，道理很簡(jiǎn)單，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和公民所要捐稅的數(shù)量即公民承受的負(fù)擔(dān)成正比,。政府機(jī)構(gòu)越是龐雜,，官員越多，人民所承受的負(fù)擔(dān)就越重,。在這方面,，就連資產(chǎn)階級(jí)也有所認(rèn)識(shí)。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家盧梭就曾指出：“隨著層次的繁多,，行政負(fù)擔(dān)也就愈來愈重：因?yàn)槭紫让總€(gè)城市都有它自己的行政,，這是人民所要負(fù)擔(dān)的；每個(gè)州又有它的行政,，又是人民所要負(fù)擔(dān)的,；再則是每個(gè)省，然后是大區(qū)政府,、巡撫府,、總督府；總是愈往上則所必須負(fù)擔(dān)的也就愈大,，并且總是由不幸的人民來負(fù)擔(dān)的,；最后還有那壓垮了一切的最高行政?！保?2］歷次資產(chǎn)階級(jí)革命雖然都提出了建立“廉價(jià)政府”的口號(hào),，然而都不能達(dá)到這個(gè)目的。只有工人階級(jí)的政府才能實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)和編制的“大部制”精干體制,，把政府的經(jīng)費(fèi)開支壓縮到最小程度,，實(shí)實(shí)在在地減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此,，工人階級(jí)的巴黎公社的“大部制”體制,，也就實(shí)現(xiàn)了“廉價(jià)政府”的目標(biāo)。
毫無(wú)疑義,，巴黎公社開創(chuàng)的“大部制”政府體制,，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革來說，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,。2008年,，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案中，提出了要按照“大部門制”的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,。在2011年十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》中又強(qiáng)調(diào)指出,，“繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí),、職能責(zé)任,，堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉,、政出多門問題?！彪S著“十二五”時(shí)期行政體制改革的深化發(fā)展,，我國(guó)“大部制”的政府體制一定能更好地形成。
參考文獻(xiàn)
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（作者系國(guó)家行政學(xué)院科研部主任,、教授）
來源：行政管理改革
