◆創(chuàng)新民主決策機(jī)制,，推進(jìn)科學(xué)民主決策,，才能全面提升執(zhí)政能力,。
創(chuàng)新民主決策機(jī)制,，推進(jìn)科學(xué)民主決策,，是全面提升執(zhí)政能力的重要抓手。近年來,，長沙市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》,，從四個(gè)方面著手，創(chuàng)新決策工作機(jī)制,，推進(jìn)依法,、科學(xué)、民主決策，取得了明顯成效,，被國家確定為首批全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一,。
一、創(chuàng)新民主決策機(jī)制,，積極擴(kuò)大公眾有序參與
堅(jiān)持將民主貫穿于政府決策的全過程,，不斷加強(qiáng)公眾參與行政決策的廣度、力度和深度,。
一是公開重大行政決策信息,。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),，要充分利用網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等載體向社會(huì)公布，廣泛征集意見,，并建立訴求表達(dá)回應(yīng)機(jī)制,。通過政務(wù)信息網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等多種方式,，對群眾提出的意見,、建議落實(shí)情況進(jìn)行反饋，確保群眾的知情權(quán),、參與權(quán),，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
二是開展重大行政決策聽證,。圍繞先后就城市供水價(jià)格等重大民生問題,，要結(jié)合本地和《長沙市城市管理?xiàng)l例》等地方政府立法，進(jìn)行聽證,。
三是實(shí)行市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議制度,。邀請市民代表參加政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì),，努力推進(jìn)率先在全國實(shí)行市政府常務(wù)會(huì)全媒體直播,，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開、公眾參與和行政決策的全方位對接,。長沙縣還啟動(dòng)開放型政府建設(shè),，建立了以“信息公開”和“公眾參與”為核心的開放型政府制度體系。
二,、創(chuàng)新科學(xué)決策機(jī)制,，著力控制和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)
行政決策必須科學(xué)，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn),。
一是建立重大行政決策專家咨詢制度,。我市堅(jiān)持問計(jì)于專家,，出臺(tái)了《關(guān)于建立決策咨詢制度的意見》，設(shè)立專家?guī)?，從北大,、清華、同濟(jì),、中科院等科研院校聘請了27名知名專家,，成立重大行政決策專家咨詢委員會(huì)，廣泛參與重大規(guī)劃制定,、重大行政決策,、政府立法等專業(yè)領(lǐng)域的重大決策。
二是建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。堅(jiān)持在作出重大行政決策前,，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查,、重點(diǎn)走訪,、會(huì)商分析等多種方式，對決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定,、環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)等各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,，并提出相應(yīng)的措施,。2009年我市制定下發(fā)了《長沙市涉及群眾利益重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體,、范圍、內(nèi)容,、程序,、結(jié)論的采用以及責(zé)任追究作出了明確規(guī)定。
三是堅(jiān)持集體決策,。多一份民主,，多一份智慧，就可能少出一份紕漏,。我們堅(jiān)持集體討論,、慎重決策，對難以把握的事項(xiàng)反復(fù)研究,，小心求證,，盡量避免因決策失誤造成遺憾，努力使政府決策經(jīng)得起人民,、歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn),。
三、創(chuàng)新依法決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行合法性審查制度
充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀,、衛(wèi)士作用,，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口,，確保政府決策依法規(guī)范進(jìn)行,。
一是完善重大行政決策合法性審查制度。所有政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)的所有議題,，市法制辦都需全程參加；所有會(huì)議紀(jì)要都由市法制辦進(jìn)行合法性審查把關(guān),。市政府機(jī)構(gòu)改革中各單位的“三定”方案由法制辦進(jìn)行合法性把關(guān),。率先在全國成立政府合同審查管理處，建立健全政府合同管理機(jī)制,。
二是強(qiáng)化政府重大事項(xiàng)法律把關(guān)制度,。明確規(guī)定政府重大事項(xiàng)市政府法制辦提前介入、深度參與,，全程追蹤,。如市政府法制辦成功處理西湖文化園、環(huán)線公司等一批爭議案件,，為市政府挽回重大損失,。
三是健全政府規(guī)范性文件管理制度。建立健全規(guī)范性文件審查制度,，對政府所有規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。制定《長沙市規(guī)范性文件審查申請辦理工作規(guī)定》，認(rèn)真處理公民,、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查申請,。
四、創(chuàng)新決策監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行決策后評(píng)估和責(zé)任追究
強(qiáng)化決策監(jiān)督是行政決策落到實(shí)處和糾正決策失誤的重要保障,。
一是加強(qiáng)決策執(zhí)行監(jiān)督。一方面,，強(qiáng)化各級(jí)政府各部門的執(zhí)行力,。另一方面，建立投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),，充分利用市長熱線,、市民信箱等平臺(tái)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。由人大代表,、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表組成特邀監(jiān)督員隊(duì)伍,，對實(shí)施過程進(jìn)行日常監(jiān)督和定期檢查,，推動(dòng)決策規(guī)范高效執(zhí)行。
二是強(qiáng)化決策后評(píng)估,。引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制,，以群眾是否滿意作為評(píng)價(jià)決策成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤,。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行《長沙市行政問責(zé)辦法》,，凡違反依法決策,、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤的,，嚴(yán)格行政問責(zé),。率先在全國首創(chuàng)政府法制工作“白皮書”制度，以實(shí)例的形式深刻剖析政府行政決策等工作中存在的問題和不足,，作為追究決策責(zé)任的重要依據(jù),。
（作者系長沙市人民政府市長）
