選拔和任用官吏是國家大典,。國家能否選賢任能，事關(guān)國運的興衰,。古今中外都是把官吏的選用制度視為國本,。同時，官吏的選用制度也是發(fā)展變化的,。時代的變化,，政治體制的不同，官吏選拔的標(biāo)準(zhǔn)和程序大不一樣,。人治社會中,，官員是父母官，百姓是子民,，權(quán)力是對上負(fù)責(zé)的,。法治社會中，官員是公務(wù)員,，民眾是主人,，權(quán)力來源和責(zé)任取向是一致的；選用官員的規(guī)則公開,，操作透明,。總的發(fā)展趨勢是,，社會越進步,，政治的透明度越高，官職的開放度越大,。
在封建體制下,，實行的是血緣世襲的封臣制度，貴族集團壟斷仕途,，是封閉的政治系統(tǒng),。在皇權(quán)專制體制下，實行的是家天下的權(quán)力授受制,，官僚體系下的各級官員實際上都是皇帝的家臣,。所謂“學(xué)成文武藝，售與帝王家”,。在民主政治體制下,，實行的是人民主權(quán)原則和民選制度，官員是職業(yè)管理人,，權(quán)力為人民授予,，要為選民負(fù)責(zé),，責(zé)任取向明確，政治透明度高,。我們當(dāng)前是在政治民主化和建立法治社會的過程中,，干部選拔和任用的制度建設(shè)，是推進政治民主化的一個重要方面,。
毛澤東曾經(jīng)說過：政治路線確定之后,，干部就是決定的因素。過去戰(zhàn)爭年代,，用對了干部,，就等于拉起了一支武裝，打下了一片地盤,；用錯了干部,，就會吃敗仗，丟地盤,。改革年代,，十一屆三中全會后,，之所以取得1980年代改革開放的輝煌成就,，就是因為在中央有了一個思想解放、銳意進取的領(lǐng)導(dǎo)集團,，地方有一批思想解放,、銳意進取的領(lǐng)導(dǎo)干部。在今天,，經(jīng)濟發(fā)展已有了相當(dāng)成績,，而腐敗屢禁不止，社會矛盾日漸激烈,，干部路線的重要性更加突出,。用對了干部，可以促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,，抑制腐敗,，緩解社會矛盾，推進政治民主化,；用錯了干部,，則會阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，加劇腐敗的蔓延,，激化社會矛盾和沖突,，甚至?xí)兂膳c人民利益相對立的新權(quán)貴資產(chǎn)階級。但是,，與戰(zhàn)爭年代相比,，改革年代干部標(biāo)準(zhǔn)更豐富,。在當(dāng)前經(jīng)濟高速發(fā)展，政治體制改革亟須穩(wěn)妥推進的情況下,，考察使用干部的工作難度就更大了,。
處在民主化過程中的干部制度，新舊并存,，中西合璧,，一向是比較糾結(jié)的。在制度設(shè)計上,，既有人治的成分,，也有法治的因素，相比而言,，人治大于法治,；在干部的責(zé)任取向上，既要對上級負(fù)責(zé),，又要對民眾負(fù)責(zé),，相比而言，對上大于對下,；在制度建設(shè)上,，既要強調(diào)國情，又要講國際接軌,，相比而言,，國情大于接軌；在干部使用上,，既要決策集中,，又要程序民主，相比而言,，集中大于民主,。鄧小平在1980年8月18日的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》著名文章中講到的那些主要弊端，官僚主義,、權(quán)力過分集中,、家長制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象,，至今依然存在,，并且在新形勢下，與資本有了新的結(jié)合,，腐敗問題的發(fā)生更勝于過去,。在這種比較糾結(jié)的干部制度下，知易行難往往是一種常態(tài)。比如說,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強調(diào),，考核干部不要 GDP萬能，提拔干部不要讓老實人吃虧,。但在下面具體操作中,，政績就是講GDP指標(biāo)，老實人就是吃虧,。這確實有一個具體的制度安排問題,。
中國歷史上對官員選拔工作高度重視，逐漸形成了一套成熟的章法,。從兩漢鄉(xiāng)舉里選的選賢良,、舉孝廉，魏晉南北朝的九品中正制,，到隋唐開始的科舉考試,，克服了爵位“世襲”、“蔭任”,、“貲選”等血緣世襲的弊端,，提供了士人進入政權(quán)的制度渠道。西方的文官制度就是借鑒中國科舉制度而形成的,。
在浩如煙海的中國歷史典籍中,，怎樣選拔和任用人才的論述很多。其識人用人的政治智慧,，對現(xiàn)代社會中考察官員的德,、能、勤,、績，也不無啟迪的意義,。如：春秋戰(zhàn)國時代魏國的宰相李悝的“五視法”,，秦國呂不韋的“六驗法”，三國時代諸葛亮的“七觀法”,，可以看到在歷史上的體制轉(zhuǎn)軌時期的識人用人的方法,。
這些考察人才的方法，是古代政治家執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié),，說來也是很有些道理的,。但這些方法是以明君賢臣為前提的，對選拔人的人的政治經(jīng)驗和道德操守有很高的要求,。從根本上說,，是靠人來選人，而不是靠制度來選人,，人一走,、茶就涼,，很難長久。所以,，前人也有“千里馬常有,，伯樂不常有”的千古感嘆。在科舉選士的制度形成后,，保證了王朝體制下的職業(yè)官僚隊伍的穩(wěn)定性,，這是中國古代政治家對人類社會治理技術(shù)的一項政治發(fā)明。
但是,，制度都是因時代變化而變化,，因人事變化而變化的，沒有一成不變的制度,。一項制度,，沿用下去，必然有流弊叢生,?？婆e選士制度亦然，到王朝末年已經(jīng)選拔不出經(jīng)世致用的人才了,，有識之士多有批評,。晚清詩人龔自珍有詩云：“九州生氣恃風(fēng)雷，萬馬齊喑究可哀,；我勸天公重抖擻,，不拘一格降人才”。
王朝體制是對皇帝一人負(fù)責(zé)的體制,，最大的問題是顯規(guī)則往往流于具文,，實際運作的是另一套潛規(guī)則，公義和私德是經(jīng)常沖突的,。以明朝名臣海瑞和張居正為例,，從德能勤績的標(biāo)準(zhǔn)上看，海瑞是廉臣,，潔身自好,，方正剛中，但行為乖張,，搞不好同僚關(guān)系,，做不來事情，但身后卻成了為官的道德典范,。張居正是能臣,， “內(nèi)抱不群，外欲渾跡”，對弊政洞若觀火,，大刀闊斧地改革朝政,，整頓吏治，改革賦稅,，鞏固邊防,，使家業(yè)衰敗的明王朝儼然有中興之象。但他貪墨好色,，私德不檢,，死后被政敵抓住把柄，抄家沒產(chǎn),，改革事業(yè)也付諸東流,。
作為歷史上最有作為的改革家和最優(yōu)秀的行政管理專家，張居正提出了選人用人必須遵循的六項原則：一是“毋徒炫于虛名”,。不為人的空名所迷惑,，要看其實際才能與成績。二是“毋盡拘于資格”,。不為資歷,、資格所限，要看有無生氣與發(fā)展?jié)摿?。三是“毋搖之以毀譽”,。不要為輿論的褒貶所左右，要如實地考核,。四是“毋雜以愛憎”,。評判人不要摻雜個人的好惡偏見，要客觀公正,。五是“毋要以一事概其生平”,。不要因一事一時的成敗評判一個人的全部歷史和工作。六是“毋以一眚掩其大節(jié)”,。人無完人,，不要因一次過錯而全盤否定。他這里所針對的,，就是皇權(quán)專制的官僚體制最容易出現(xiàn)的選人用人的六大弊端。
張居正是看到了官場的問題,，也抓住了問題的要害,，但同時他本人也是問題官員。這就注定了他的悲劇命運,。其實,，這不僅是他個人的悲劇，也是時代的悲劇。在家天下的皇權(quán)體制下,，最大的問題是：永遠跳不出“人存政舉,，人亡政息”的歷史怪圈。
1945年7月,，黃炎培到延安訪問,，與毛澤東有一席著名的“窯洞對話”。黃問：歷史上一些新興政權(quán),，開始“其興也勃”,，后來“其亡也忽”。怎樣才能跳出這個周期率,？毛答：“我們已經(jīng)找到了新路,，我們能跳出這個周期率。這條新路就是民主,。只有讓人民監(jiān)督政府,，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé),，才不會人亡政息”,。
但是，毛澤東沒有將這條新路走到底,。在他晚年發(fā)動了一場“文化大革命”,，給國家和人民造成了一場史無前例的浩劫。1980年,，鄧小平講改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度時,，對“文化大革命”教訓(xùn)有深刻總結(jié)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)呦蚍疵妗?。鄧小平在這里提出的改革目標(biāo)，就是實現(xiàn)民主政治,。
過去歷史上的政治體制,，其選人用人的制度設(shè)計都是以賢人政治為目標(biāo)的，對其道德操守特別強調(diào),，但往往事與愿違,。而民主政治則是以常人政治為目標(biāo)的，從制度設(shè)計上就是要防止選出的仆人偷主人的東西,。這是一個動態(tài)的選人用人機制,。時代變了，體制變了,，用人的制度也得變了?，F(xiàn)在爆出的官員腐敗,，一次次地不斷挑戰(zhàn)我們的道德底線。這不能不讓我們發(fā)問：是人的問題,，還是體制的問題,？
前一段，溫家寶總理跟網(wǎng)民在線交流時說,，反腐敗最根本的是兩條：第一條就是公開透明,；第二條就是民主監(jiān)督。最重要的是民主,，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息,。這確實是說到了根本。
