財(cái)源建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇,，即一級(jí)政府根據(jù)財(cái)源構(gòu)成,，合理配置財(cái)政資源，提高財(cái)政效益的行為,，目的在于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，形成規(guī)模和效益的有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的良性互動(dòng),。本文通過解剖“麻雀”的手法，以點(diǎn)帶面地對(duì)市轄區(qū)財(cái)源建設(shè)進(jìn)行研究探討,，努力為我省城區(qū)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)找到一條可行路徑,。
政府扶持重點(diǎn)財(cái)源骨干企業(yè)，必須慎重選準(zhǔn)“好苗子”,，要相信草根創(chuàng)業(yè)也能出奇跡,。如，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)經(jīng)過歷任班子多年的觀察了解,，謹(jǐn)慎挑選了一家有作為的草根企業(yè)進(jìn)行培育,，并積極爭取省級(jí)財(cái)政扶持，終于打造出創(chuàng)稅占全區(qū)近1/3的創(chuàng)稅大戶,。這家企業(yè)名叫豐源實(shí)業(yè)集團(tuán),，初創(chuàng)于1991年，當(dāng)時(shí)只是一家占地200平方米的小作坊,，領(lǐng)導(dǎo)和員工僅有6人,，根本算不上什么企業(yè)。2001年,，企業(yè)歷經(jīng)第一個(gè)十年發(fā)展,，由豐源肉聯(lián)廠改制為豐源食品有限公司。2011年,，企業(yè)歷經(jīng)第二個(gè)十年的發(fā)展,，已成為一家集生產(chǎn),、經(jīng)營、銷售于一體的高新技術(shù)企業(yè),，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，占地面積10萬平方米，主營產(chǎn)品200余種,。目前,，公司已具有屠宰加工生豬70萬頭、肉灌制品10000噸的加工能力,，年產(chǎn)乳酸鏈球菌素300噸,，年產(chǎn)那他霉素50噸、蛋白酶50噸,，冷庫儲(chǔ)存能力5000噸,，企業(yè)資產(chǎn)總額22981萬元。2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入21906萬元,，利潤3758萬元,，上繳稅金1654萬元，占昂昂溪區(qū)稅收收入的27.82%,。
總之,，豐源實(shí)業(yè)發(fā)展的最大秘訣是科技創(chuàng)新和打造品牌。首先,，視品牌為企業(yè)“生命”,。企業(yè)產(chǎn)品先后榮獲“黑龍江省著名商標(biāo)”、“黑龍江省放心食品品牌”,、“黑龍江省名牌產(chǎn)品”,、“全省用戶滿意產(chǎn)品”、“3·15”質(zhì)量信得過產(chǎn)品等稱號(hào),，并被評(píng)為黑龍江省肉類食品“十強(qiáng)企業(yè)”,。目前，連鎖專賣店遍及黑龍江,、吉林,、內(nèi)蒙、遼寧等多個(gè)省份,，達(dá)到200余家,。其次，依靠科技創(chuàng)新辦企業(yè),。聘請(qǐng)國內(nèi)知名專家并成立了企業(yè)技術(shù)研究中心,，還承擔(dān)起了國家火炬計(jì)劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，獲得了8項(xiàng)發(fā)明專利,、2項(xiàng)實(shí)用新型專利,。如，利用豬毛,、豬血,、豬骨等“下腳料”研制出了作為微生物培養(yǎng)基的主要原料之一的蛋白胨、骨油,、天然血制紅色素,。利用生物工程技術(shù)生產(chǎn)黑大L-乳酸酸菜，以及利用酸菜廢液中的副干酪乳桿菌生產(chǎn)出了微生物小分子肽防腐劑,，填補(bǔ)了國內(nèi)多項(xiàng)空白,，技術(shù)水平全國領(lǐng)先。第三,，勇于進(jìn)軍高端產(chǎn)業(yè),。睿智加敏銳的豐源實(shí)業(yè)，始終認(rèn)為食品工業(yè)是道德工業(yè),，極具前瞻性地把天然生物防腐劑作為替代化學(xué)防腐劑的新技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，投資上千萬元成立了省級(jí)生物防腐劑研究中心,，專攻天然食品添加劑研發(fā),。經(jīng)過不懈努力，終于研發(fā)出了乳酸鏈球菌素的制備方法,，并成功進(jìn)行了科研成果轉(zhuǎn)化,，建成了年產(chǎn)300噸的乳酸鏈球菌素生產(chǎn)線，在全國乃至國際同行業(yè)中均居領(lǐng)先地位,，產(chǎn)品出口20多個(gè)國家,。
“豐源經(jīng)驗(yàn)”給我們把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)范本，也為我們把“資源大省”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)大省”,、“財(cái)政富省”提供了很好的啟示：
第一,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，必須科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略,，確立優(yōu)勢(shì)資源深加工產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位
以畜牧業(yè)為例,，這是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把畜牧資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì),，必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),，確立主導(dǎo)地位，把握發(fā)展機(jī)遇,，拓展發(fā)展空間,，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模?？偟脑瓌t是,，以資源優(yōu)勢(shì)為依托,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),；以增加科技含量為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)品精深加工增效益,；以綠色食品和打造品牌為推動(dòng)力,，提升市場(chǎng)競(jìng)爭能力。在這方面,，我們可以算一筆賬： 2010年,，豐源屠宰生豬40萬頭，肉灌制品和生物科技制品銷售收入為10012萬元,。我省去年生豬出欄2500萬頭,，若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來計(jì)算，則銷售收入至少可新增62.5億元,。
第二,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，必須加大政府調(diào)控力度,，保證優(yōu)勢(shì)資源深加工產(chǎn)業(yè)的原料供應(yīng)
“煤,、木、糧,、油”的發(fā)展事實(shí)證明,，優(yōu)勢(shì)資源深加工業(yè)發(fā)展不起來，優(yōu)勢(shì)資源就會(huì)“原字號(hào)”出省,。在這方面,也是有賬可算的：2010年,，以生豬為例，通常情況下, 平均每天出省生豬約1萬頭左右,，當(dāng)國內(nèi)供應(yīng)小于需求時(shí),，則平均每天出省生豬2.5~3萬頭左右，每年出省生豬約700萬頭左右,。再加上初加工出省概算至少500萬頭以上,，兩者合計(jì)并比照豐源來測(cè)算銷售收入約減少30多億元，減少各類稅金概算至少3億元以上,，這就是“原字號(hào)”出省帶來的巨大損失,。就畜牧業(yè)而言，加快發(fā)展壯大畜禽屠宰及肉類加工業(yè),，是建設(shè)畜牧業(yè)大省和綠色食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的“命門”所在,。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。協(xié)調(diào)中小企業(yè)之間加快戰(zhàn)略性資源整合步伐,，通過合并,、控股等形式做大做強(qiáng)。通過政府支持和市場(chǎng)引導(dǎo),，使生豬等優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè),、品牌企業(yè)、高附加值的規(guī)模及以上企業(yè)流動(dòng),，形成“盆地效應(yīng)”,，確保大型骨干企業(yè)的產(chǎn)能得到充分利用。
第三,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì),，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢(shì)資源深加工產(chǎn)業(yè)的利稅貢獻(xiàn)
豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模與同行業(yè)招商引資企業(yè)無法相比,，但不同的,，簡單說就是豐源實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一頭豬的“吃干榨盡”，將利稅留在了地方,。豐源依托齊齊哈爾資源優(yōu)勢(shì),，在齊建設(shè)生產(chǎn)車間，特別是在肉制品加工基礎(chǔ)上,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，在稅收方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為財(cái)源建設(shè)的明星企業(yè),。在這方面，更有必要算算賬：若全省都按豐源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸水平來測(cè)算,，則上繳稅金概算至少可新增6~7億元以上,，企業(yè)利潤概算至少可新增13~15億元以上。且到2015年,，全省生豬出欄將實(shí)現(xiàn)5000萬頭目標(biāo),，則精深加工的利稅還將增長1倍以上。所以,，必須大力支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值；大力支持企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè),，加快開發(fā)新產(chǎn)品,；大力支持企業(yè)不斷提高深加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”,。
第四,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源深加工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭能力
以畜禽肉類加工業(yè)為例,，必須大力培育我省肉類加工自有品牌,，鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,。要支持品牌企業(yè)建立冷卻間和分割車間,，配備冷鏈物流設(shè)施，延伸產(chǎn)品輻射半徑,。逐步變龍江制造為龍江創(chuàng)造,，變?cè)洗笫槠放茝?qiáng)省。從短期看,，若到2015年將全省生豬定點(diǎn)屠宰廠壓縮到100家以下,，百萬頭以上大型屠宰加工企業(yè)發(fā)展到10~15家以上；推動(dòng)全省定點(diǎn)屠宰生豬,、牛羊,、家禽加工能力分別達(dá)到3000萬頭、1500萬頭和3億只以上,，則規(guī)模以上企業(yè)銷售收入概算有望達(dá)到400億元以上,。真正使我省畜禽屠宰及肉類加工業(yè)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化,、一體化,、低耗高效環(huán)保化方向發(fā)展,，向著優(yōu)質(zhì)化,、多樣化、方便化,、檔次化,、低成本化的畜產(chǎn)品與制品生產(chǎn)及供應(yīng)方向邁進(jìn)。
第五,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì),，必須加大政府扶持力度，為企業(yè)壯大提供政策扶持和便利條件
豐源實(shí)業(yè)的“騰飛”不是偶然的,，除了企業(yè)自身不懈努力外,，還與政府大力扶持是分不開的?？梢哉f,，豐源實(shí)業(yè)用實(shí)證告訴我們這樣兩個(gè)事實(shí)：一個(gè)是政府部門引導(dǎo)支持至關(guān)重要。政府扶持企業(yè)，本身就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),，企業(yè)也有了發(fā)展的“依靠”,，平添興業(yè)的信心和動(dòng)力。豐源實(shí)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中,，相繼得到財(cái)政,、金融、土地,、稅務(wù),、工商等政府部門的政策扶持和提供便利條件，幫助企業(yè)度過了一個(gè)個(gè)前進(jìn)中的“坎”,。20年來,，企業(yè)占地面積增長了500倍，銷售收入增長了約110倍,，企業(yè)利潤也增長了100多倍,。另一個(gè)是財(cái)政給予政策扶持不可或缺。對(duì)于一些骨干財(cái)源企業(yè),，由財(cái)政經(jīng)過篩選并給予重點(diǎn)扶持,，具有“四兩撥千斤”的功效。2008年以來,，省財(cái)政廳把豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)作為區(qū)級(jí)骨干財(cái)源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持,，通過整合多項(xiàng)資金進(jìn)行投入。財(cái)政部門有針對(duì)性的扶持和投入,，使這家企業(yè)有能力收購昂昂溪區(qū)屠宰場(chǎng),，利用當(dāng)?shù)亓己玫纳i養(yǎng)殖資源，形成原料優(yōu)勢(shì),，降低生產(chǎn)成本,，并帶動(dòng)周邊地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加地方人員就業(yè),，獲得定點(diǎn)屠宰資格,，成為齊齊哈爾市生豬屠宰品牌企業(yè),。你幫我一分,，我回贈(zèng)十分。僅以2006年至2010年為例,，豐源實(shí)業(yè)集團(tuán)累計(jì)上繳稅金6000多萬元,，則是財(cái)政投入扶持資金的6倍多。（作者系省財(cái)政廳經(jīng)貿(mào)處副處長）
