所謂“試點(diǎn)政治”指的是在推進(jìn)有關(guān)公共政策或者相關(guān)的制度中,，在現(xiàn)有已知的條件下,，對(duì)政策推行和新制度實(shí)施的后果缺乏了解，從而選擇不同的地點(diǎn)或者在不同的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),、試驗(yàn),，等到積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，或者實(shí)施的條件基本具備后進(jìn)行全面推廣,。用鄧小平的話來說就是：“在全國統(tǒng)一方案拿出來以前,，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū),、一個(gè)行業(yè)做起,，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)他們進(jìn)行這種試驗(yàn)?！?/p>
“試點(diǎn)政治”與我國政治體制相適應(yīng),，是我國政治的一種特殊表現(xiàn)形式。一方面,，我國實(shí)行單一制,，重大的公共政策和制度措施需要中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策和統(tǒng)一布置,，公共政策和新制度具有基本的統(tǒng)一性特征,，地方的單兵突進(jìn)也需要中央的肯定和授權(quán)。另一方面,，我國各地情況差異較大,，需要因地制宜。因此,，一項(xiàng)政策和制度的出臺(tái)需要有相當(dāng)一段時(shí)期的試點(diǎn),，政策和制度本身、具體試點(diǎn)單位,，以及制度環(huán)境三方的磨合,。另外，我們面臨著許多前人沒有經(jīng)歷過的復(fù)雜環(huán)境,，說到底“試點(diǎn)政治”是進(jìn)行制度變遷和體制革命的探索,，面臨著解決前人沒有遇到的疑難問題，沒有現(xiàn)成的解決問題的方法和答案,，既不能過分得謹(jǐn)小慎微,、墨守成規(guī)，又不能簡單輕率,、盲目魯莽,。上述三方面的特殊性和規(guī)定性，使得“試點(diǎn)政治”成為我國在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)政策和制度運(yùn)行的重要方式,。
“試點(diǎn)政治”具有漸進(jìn)性,、簡約性和消除不確定性三大特征。
第一,，漸進(jìn)性,。漸進(jìn)性就是一項(xiàng)政策和制度分階段、分步驟的試行,，這與有限理性的決策模式有異曲同工之妙,。任何的決策和制度預(yù)設(shè)不可能一下子設(shè)計(jì)得盡善盡美。因此,，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是漸進(jìn)策略,，“走一步,，看一步”，“摸著石頭過河”,。比如,，我國改革開放初期立法的工作量很大，當(dāng)時(shí)確立制定法律的原則就是“法律條文開始可以粗一點(diǎn),，逐步完善,。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高,，制定全國通行的法律,。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改一條補(bǔ)充一條,，不要等待‘成套設(shè)備’,。”黨內(nèi)基層民主的試點(diǎn),，從黨代會(huì)常任制,、黨務(wù)公開到縣委限權(quán)，有的試點(diǎn)時(shí)間長達(dá) 20多年,，有的只是數(shù)年，這一過程本身都體現(xiàn)了“試點(diǎn)政治”的漸進(jìn)性特征,。
第二,，簡約性。簡約性是相對(duì)于規(guī)定性而言的,，是對(duì)未知領(lǐng)域作出的簡約扼要的規(guī)定,。也就是說，未來的一項(xiàng)政策或制度在試行的初期一般僅有其粗放式,、方向性的宏觀設(shè)想,，或者僅有幾條原則性的規(guī)定，或者體現(xiàn)為以文件形式下達(dá)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)性意見,，或者公布試點(diǎn)方案等,。更多的要在實(shí)踐中不斷探索才能獲得，包括內(nèi)容和程序設(shè)計(jì),。這里有兩個(gè)方面值得注意的：其一,，試點(diǎn)就是要試從未做過的事情，等于一張白紙,，沒有先前經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累,，只能采取簡約的方式。其二,，不受教條主義思想束縛的影響,。簡約可以少一些上級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),，下級(jí)也可以少一些思想上的顧忌，使得試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)的結(jié)果更具真實(shí)性和豐富性,。正如鄧小平在南方講話中指出,，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”,。比如,，在深圳建立特區(qū)的決策，最早出于依托香港帶動(dòng)深圳等周邊地區(qū)發(fā)展的思路,，到底怎么做,，并沒有具體方案和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)寄語廣東省委“闖出一條血路來”,，是對(duì)這種重大的,、前人尚未開拓事業(yè)進(jìn)行“試點(diǎn)”的鼓勵(lì)。
第三,，消除不確定性,。消除不確定性也是“試點(diǎn)政治” 的重要特征之一。試點(diǎn)通常是政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革計(jì)劃發(fā)展的先期步驟,，它強(qiáng)調(diào)特定的因素與預(yù)期效果之間的關(guān)系。人的理性的有限性,，決定了不可能在事前設(shè)計(jì)出完美的計(jì)劃,，因此，試點(diǎn)過程中會(huì)出現(xiàn)很多意外和特殊的情況,，這也是試點(diǎn)的價(jià)值所在,。因?yàn)椴淮_定性，所以要進(jìn)行試點(diǎn),，試點(diǎn)就是消除不確定性的過程,，使得一項(xiàng)政策和制度是否適合出臺(tái)水落石出。消除不確定性一般有三種：一是考量試點(diǎn)單位與試點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)在聯(lián)系性程度,；二是增加試點(diǎn)單位,；三是對(duì)試點(diǎn)過程進(jìn)行階段性評(píng)估。
一般來說,，選取試點(diǎn)單位與試點(diǎn)內(nèi)容要有內(nèi)在的聯(lián)系性,。試點(diǎn)單位的探索可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路,，它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供潛在的改革者“搭便車”,，降低其他部門的試點(diǎn)成本。一句話,，試點(diǎn)單位的各種環(huán)境和條件應(yīng)為以后推廣的地區(qū)和單位具有可效仿性,，否則沒有推廣的價(jià)值和可能,。
增加試點(diǎn)單位以消除不確定性。如果試點(diǎn)單位僅是個(gè)別性的,，雖然能降低試點(diǎn)成本,，卻也就無法、無力消除不確定性,。增加試點(diǎn)單位,，尤其增加不同地區(qū)、環(huán)境和條件的試點(diǎn)單位可以有利于消除不確定性,。2002年,，中組部在吉林、浙江,、湖北,、四川四省部署開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）書記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)工作，到 2007年十七大召開時(shí),，這項(xiàng)調(diào)研試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到17個(gè)省區(qū),。增加試點(diǎn)單位的好處是一方面可以使得它們根據(jù)各自的實(shí)際出臺(tái)政策措施，再經(jīng)過遴選總結(jié)出具有共同特征的有效的經(jīng)驗(yàn),；另一方面可以形成規(guī)模效應(yīng),，形成創(chuàng)新政策和制度的氛圍。
消除不確定還要對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估,，適時(shí)出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的試行意見,。這個(gè)過程也有三方面的工作要做：一是評(píng)估該項(xiàng)公共政策或制度有沒有“帶病上路”，有沒有規(guī)劃上的局限性,、概念上的模糊性,，甚至政策和制度上的風(fēng)險(xiǎn),。評(píng)估是消除這些不確定的手段之一,。二是評(píng)估試點(diǎn)中“模擬”的制度環(huán)境是否適應(yīng)于推廣地區(qū)，確認(rèn)哪些制度環(huán)境是不能真實(shí)“還原”的,，哪些是可以真實(shí)“還原”的,。三是制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，沒有這一條,，試點(diǎn)的成果最終不能轉(zhuǎn)化,。實(shí)踐表明，有的政策長期試點(diǎn),，而最終不了了之,，主要原因之一是缺乏科學(xué)的評(píng)估和及時(shí)的總結(jié)，制定相對(duì)一致的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。試點(diǎn)單位習(xí)慣于聽取領(lǐng)導(dǎo)的意見,，試點(diǎn)的進(jìn)程,、試點(diǎn)的結(jié)果主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的興趣和主觀判斷。
在消除了不確定性之后,，應(yīng)積極加以推廣,。如果試點(diǎn)時(shí)間過長，就會(huì)產(chǎn)生“審美疲勞”,。不少地方在探索黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)過程中頗有成效,，但是，隨著試點(diǎn)時(shí)間的推移和工作的進(jìn)展,，不少試點(diǎn)地方當(dāng)初的那種參與熱情和改革勇氣逐步減弱,，廣大黨員群眾對(duì)試點(diǎn)的興趣逐漸下降，社會(huì)關(guān)注的程度也有所淡化,，將試點(diǎn)進(jìn)一步推向深入和體制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破的難度越來越大,。這樣，試點(diǎn)處于整體性推進(jìn)緩慢狀態(tài),，有的地方出現(xiàn)停滯不前或進(jìn)退兩難的局面,。必須看到的是，如果試點(diǎn)時(shí)間過長,，試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)又沒有被其他單位“復(fù)制”,，不僅會(huì)消解試點(diǎn)單位第一個(gè)嘗試吃“螃蟹”的改革勇氣，而且,，這些改革成果反而被“蠶食”,，試點(diǎn)成為試點(diǎn)單位的一種政治負(fù)擔(dān)。有效的“試點(diǎn)”遲遲不能推廣,，最終仍舊被改革前的體制所“覆蓋”,，這種政治資源的浪費(fèi)和潛在損害是十分令人心痛的。
