國務(wù)院辦公廳5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,，強(qiáng)化監(jiān)管,，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法拆遷行為,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
這一通知產(chǎn)生的背景，是近年來違法強(qiáng)制拆遷,、暴力拆遷的事例始終不斷,，甚至成為困擾某些地方政府與社會的一大問題,。這一問題的滋生是由多種原因共同促成的，各路媒體已經(jīng)作過多方面分析,，因此本文不再分析問題的成因,，只是從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的視角來看,，仍有許多值得關(guān)注的問題。
城市要發(fā)展,，城鄉(xiāng)布局要統(tǒng)籌規(guī)劃,，征地、拆遷在所難免,。有的城市在征地拆遷中對各種問題處理得當(dāng),，不但改變了城市面貌，也受到群眾歡迎,。但某些城市規(guī)劃的不斷變更與主要領(lǐng)導(dǎo)的更換是緊密聯(lián)系在一起的,，換一個領(lǐng)導(dǎo)換一種思路，導(dǎo)致剛剛修建,、改建完畢的工程,，又要拆遷；有的地方前任領(lǐng)導(dǎo)的工程尚未干完,，新任領(lǐng)導(dǎo)又另搞項(xiàng)目,，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程,；有的不具備大拆大建的條件,，也沖動上馬。當(dāng)然,，如果原有規(guī)劃確實(shí)不適應(yīng)城市發(fā)展,，需要加以改進(jìn)，但某些所謂改變并未經(jīng)過認(rèn)真討論,，有的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的個人偏好不同而已,。并且，每一次變更城市規(guī)劃,，都說是為了城市的“科學(xué)發(fā)展”,。人們當(dāng)然有權(quán)利質(zhì)疑：城市規(guī)劃的科學(xué)性究竟體現(xiàn)在哪里？究竟哪一屆領(lǐng)導(dǎo)的思路是“科學(xué)”的,？城市規(guī)劃的科學(xué)與不科學(xué)由什么標(biāo)準(zhǔn)衡量,？我們看到，這些問題與領(lǐng)導(dǎo)者的政績考評,、選拔任用等問題都是連在一起的,，甚至可以說，不解決政績考評和選人用人的科學(xué)性問題，規(guī)劃頻繁變動就是伴生的現(xiàn)象,，規(guī)劃的科學(xué)性問題也就難以真正解決,。
即使有了科學(xué)的規(guī)劃，如果群眾不接受,，也難以推行,。這里，就產(chǎn)生了民主執(zhí)政問題,。所謂民主執(zhí)政,，從原本意義上講，當(dāng)指以民主的方式統(tǒng)治國家,、領(lǐng)導(dǎo)社會,。用在征地拆遷問題上，體現(xiàn)為對城市發(fā)展規(guī)劃,、征地拆遷項(xiàng)目廣泛征求民意,，體現(xiàn)為征地拆遷的具體政策、評估補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)的公開透明,，體現(xiàn)為利益相關(guān)者的廣泛討論和參與,，其實(shí)就是公共事務(wù)民主決策問題。這一民主決策環(huán)節(jié)并非可有可無,，因?yàn)?，征求民意、廣泛討論的過程,，就是政府與民眾溝通的過程,，就是公權(quán)力與民眾之間對話協(xié)商的過程。有此對話協(xié)商機(jī)制至少能聽到各方意見,，只要認(rèn)真去做,，必有收獲。當(dāng)然,，如果只是形式主義,、走過場式征求民意，肯定不會有收效,。這里需要特別指出的是,，是否需要征地拆遷、如何征地拆遷,，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主決策?，F(xiàn)在的問題是，個別地方拆遷,，不僅利益相關(guān)的群眾沒有參與的機(jī)會,，就連領(lǐng)導(dǎo)班子也沒有民主決策,，個人意志起到了主導(dǎo)性的作用。在這種背景下,，發(fā)生對抗性沖突并非奇怪之事,。同時給利益相關(guān)者以平等的機(jī)會介入到?jīng)Q策過程中，強(qiáng)調(diào)的是平等的機(jī)會,，而不是帶有傾向性的邀請部分群眾聽證,。座談會、聽證會固然是民主決策的形式之一,，但不能替代廣泛的討論與參與,。對群眾的不同意見不能敷衍了事，而是要認(rèn)真,、負(fù)責(zé)任地予以答復(fù),、解釋。
征地拆遷更需要遵循依法執(zhí)政精神,。這里,，依法執(zhí)政表現(xiàn)為：一是程序合法。領(lǐng)導(dǎo)班子,、特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的意見,，一定要經(jīng)過法定的程序轉(zhuǎn)換為政府的意志，這是依法執(zhí)政的首要環(huán)節(jié),。國家規(guī)定的所有法定程序均需施行,，如征地拆遷征求意見情況、社會風(fēng)險評估情況與補(bǔ)償方案征求群眾意見等等,，都是根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)提出的有強(qiáng)烈針對性的環(huán)節(jié),，不可忽略。二是依法執(zhí)法,。在動遷過程中,，嚴(yán)格按法律辦事，即使群眾有抵觸情緒,，但如果其行為不違法，政府依然沒有權(quán)力動用暴力執(zhí)法,。在群眾沒有違法行為時,，以所謂“聯(lián)合執(zhí)法”甚至暴力的方式對待群眾是政府行為不合法。三是地方下位法不得與上位法抵觸,。有的基層,、地方制定的本地政策與國家法律、規(guī)定有所沖突,，但實(shí)踐的結(jié)果卻是以本地政策為依據(jù)而置國家規(guī)定于不顧,，顯然不符合法制精神,。這種做法或許暫時對于某項(xiàng)工程有效，但從長遠(yuǎn)來說,，卻使國家法律的權(quán)威受到了損害,，易于產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極作用。
科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政不是口號，是貫穿于執(zhí)政黨和政府行為的各方面,、全過程中的,。從這一意義上講，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變依然是艱巨任務(wù),。
