國(guó)務(wù)院辦公廳5月13日發(fā)出通知,，決定立即在全國(guó)開(kāi)展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,，強(qiáng)化監(jiān)管,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，堅(jiān)決制止違法拆遷行為,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。
這一通知產(chǎn)生的背景,，是近年來(lái)違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷的事例始終不斷,，甚至成為困擾某些地方政府與社會(huì)的一大問(wèn)題,。這一問(wèn)題的滋生是由多種原因共同促成的,，各路媒體已經(jīng)作過(guò)多方面分析，因此本文不再分析問(wèn)題的成因，只是從科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的視角來(lái)看,，仍有許多值得關(guān)注的問(wèn)題,。
城市要發(fā)展,，城鄉(xiāng)布局要統(tǒng)籌規(guī)劃,，征地,、拆遷在所難免,。有的城市在征地拆遷中對(duì)各種問(wèn)題處理得當(dāng),，不但改變了城市面貌，也受到群眾歡迎,。但某些城市規(guī)劃的不斷變更與主要領(lǐng)導(dǎo)的更換是緊密聯(lián)系在一起的,，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一種思路,，導(dǎo)致剛剛修建、改建完畢的工程,，又要拆遷；有的地方前任領(lǐng)導(dǎo)的工程尚未干完,，新任領(lǐng)導(dǎo)又另搞項(xiàng)目,，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程；有的不具備大拆大建的條件,，也沖動(dòng)上馬,。當(dāng)然,，如果原有規(guī)劃確實(shí)不適應(yīng)城市發(fā)展,，需要加以改進(jìn),，但某些所謂改變并未經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，有的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人偏好不同而已,。并且,，每一次變更城市規(guī)劃,，都說(shuō)是為了城市的“科學(xué)發(fā)展”。人們當(dāng)然有權(quán)利質(zhì)疑：城市規(guī)劃的科學(xué)性究竟體現(xiàn)在哪里,？究竟哪一屆領(lǐng)導(dǎo)的思路是“科學(xué)”的？城市規(guī)劃的科學(xué)與不科學(xué)由什么標(biāo)準(zhǔn)衡量,？我們看到,，這些問(wèn)題與領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)考評(píng),、選拔任用等問(wèn)題都是連在一起的,，甚至可以說(shuō),，不解決政績(jī)考評(píng)和選人用人的科學(xué)性問(wèn)題，規(guī)劃頻繁變動(dòng)就是伴生的現(xiàn)象,，規(guī)劃的科學(xué)性問(wèn)題也就難以真正解決,。
即使有了科學(xué)的規(guī)劃，如果群眾不接受,，也難以推行。這里,，就產(chǎn)生了民主執(zhí)政問(wèn)題,。所謂民主執(zhí)政,，從原本意義上講,，當(dāng)指以民主的方式統(tǒng)治國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì),。用在征地拆遷問(wèn)題上,，體現(xiàn)為對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、征地拆遷項(xiàng)目廣泛征求民意,，體現(xiàn)為征地拆遷的具體政策,、評(píng)估補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)的公開(kāi)透明，體現(xiàn)為利益相關(guān)者的廣泛討論和參與,，其實(shí)就是公共事務(wù)民主決策問(wèn)題,。這一民主決策環(huán)節(jié)并非可有可無(wú)，因?yàn)椋髑竺褚?、廣泛討論的過(guò)程,，就是政府與民眾溝通的過(guò)程，就是公權(quán)力與民眾之間對(duì)話協(xié)商的過(guò)程,。有此對(duì)話協(xié)商機(jī)制至少能聽(tīng)到各方意見(jiàn),，只要認(rèn)真去做，必有收獲,。當(dāng)然,，如果只是形式主義、走過(guò)場(chǎng)式征求民意,，肯定不會(huì)有收效,。這里需要特別指出的是，是否需要征地拆遷,、如何征地拆遷,，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部民主決策。現(xiàn)在的問(wèn)題是,，個(gè)別地方拆遷,，不僅利益相關(guān)的群眾沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，就連領(lǐng)導(dǎo)班子也沒(méi)有民主決策,，個(gè)人意志起到了主導(dǎo)性的作用,。在這種背景下，發(fā)生對(duì)抗性沖突并非奇怪之事,。同時(shí)給利益相關(guān)者以平等的機(jī)會(huì)介入到?jīng)Q策過(guò)程中,，強(qiáng)調(diào)的是平等的機(jī)會(huì)，而不是帶有傾向性的邀請(qǐng)部分群眾聽(tīng)證,。座談會(huì),、聽(tīng)證會(huì)固然是民主決策的形式之一，但不能替代廣泛的討論與參與,。對(duì)群眾的不同意見(jiàn)不能敷衍了事,，而是要認(rèn)真、負(fù)責(zé)任地予以答復(fù),、解釋,。
征地拆遷更需要遵循依法執(zhí)政精神。這里,，依法執(zhí)政表現(xiàn)為：一是程序合法,。領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn),，一定要經(jīng)過(guò)法定的程序轉(zhuǎn)換為政府的意志,，這是依法執(zhí)政的首要環(huán)節(jié),。國(guó)家規(guī)定的所有法定程序均需施行，如征地拆遷征求意見(jiàn)情況,、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況與補(bǔ)償方案征求群眾意見(jiàn)等等,，都是根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)提出的有強(qiáng)烈針對(duì)性的環(huán)節(jié)，不可忽略,。二是依法執(zhí)法,。在動(dòng)遷過(guò)程中，嚴(yán)格按法律辦事,，即使群眾有抵觸情緒,，但如果其行為不違法，政府依然沒(méi)有權(quán)力動(dòng)用暴力執(zhí)法,。在群眾沒(méi)有違法行為時(shí),，以所謂“聯(lián)合執(zhí)法”甚至暴力的方式對(duì)待群眾是政府行為不合法。三是地方下位法不得與上位法抵觸,。有的基層,、地方制定的本地政策與國(guó)家法律、規(guī)定有所沖突,，但實(shí)踐的結(jié)果卻是以本地政策為依據(jù)而置國(guó)家規(guī)定于不顧,，顯然不符合法制精神,。這種做法或許暫時(shí)對(duì)于某項(xiàng)工程有效,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，卻使國(guó)家法律的權(quán)威受到了損害,，易于產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極作用,。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政不是口號(hào),，是貫穿于執(zhí)政黨和政府行為的各方面、全過(guò)程中的,。從這一意義上講,，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變依然是艱巨任務(wù)。
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