加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要提升政府民生保障能力
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實(shí)到民生問題上，就是要實(shí)現(xiàn)云南基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化,，建構(gòu)基本公共服務(wù)體制和民生保障機(jī)制,，提升政府民生保障能力。近年來(lái),，省委,、省政府在保障和改善民生上做了大量工作，取得明顯成效,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，生活質(zhì)量顯著提高，就業(yè)狀況全面改善,，社會(huì)保障體系日趨完善,。但是，邊疆,、民族,、貧困,、山區(qū)的省情，決定了民生問題解決的艱巨性和長(zhǎng)期性,。由于發(fā)展不充分,、不平衡、不協(xié)調(diào),，民生資源的供需矛盾仍較突出,，制約著群眾生活水平的全面提高。解決這些問題,，需要清除現(xiàn)存的體制性障礙,，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向進(jìn)行深刻的政府改革和制度創(chuàng)新。
一是轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)高效能的服務(wù)型政府,。職能轉(zhuǎn)變是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也是政治體制改革的任務(wù),，是經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域變革的結(jié)合點(diǎn),。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的發(fā)展模式,，推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,，克服職能“錯(cuò)位”,、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，提供保障社會(huì)成員基本生存發(fā)展的物質(zhì)和制度資源,，如完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),；建立和完善社會(huì)保障體系,，提高養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平,；完善收入分配制度，縮小收入分配差距等,。通過有效解決就業(yè)促進(jìn),、扶貧解困、教育助學(xué),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生問題,，滿足社會(huì)成員的福利需求,，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,。為此，政府需要重視民生訴求,，將工作重心由過去單純追求GDP增長(zhǎng)向更加關(guān)注民眾福祉的提升轉(zhuǎn)變,，把民生問題列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用,。同時(shí),，繼續(xù)推進(jìn)政府自身建設(shè)，完善政府服務(wù)流程,，打破傳統(tǒng)條條分割的界限，加大服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)主體的協(xié)調(diào),，提高政府服務(wù)效能,。
二是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建民生型財(cái)政,。財(cái)政天然具有公共性,，體現(xiàn)在政府投入方式和范圍上，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu),，保證有利于民生的充分投入,。財(cái)政投入應(yīng)更多關(guān)注教育、衛(wèi)生,、社會(huì)保障和就業(yè),、食品藥品安全和公益性文化事業(yè)等與民生直接相關(guān)的事項(xiàng)，改變財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)比例較高,，用于公共服務(wù)明顯偏低的狀況,，使群眾福利改善速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步，還富于民,，提高政府保障能力,，滿足群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。目前,，云南正在加快構(gòu)建民生型財(cái)政,，2011年財(cái)政民生投入較2010年還將進(jìn)一步增加，省級(jí)財(cái)政教育支出比2010年年初預(yù)算增長(zhǎng)24.4%,，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)15.8%,，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)12.1%。透過這些數(shù)字可以看出,，我省財(cái)政的民生投入傾向非常明顯,。今后民生投入將成為一種長(zhǎng)效的制度安排，即投資向民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜,，確保人人均等享有基本公共服務(wù),，特別將有限的資金和資源優(yōu)先向弱勢(shì)群體和邊遠(yuǎn),、民族、貧困地區(qū)傾斜,；不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，保障基層、農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū)有財(cái)力提供基本公共服務(wù),；形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，保證基本公共服務(wù)的有效提供,。
三是完善基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。逐步完善符合省情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，是我省“十二五”期間的重要任務(wù),，其直接目的就是改善當(dāng)前公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、行業(yè)之間,、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)弊端,，保證所有社會(huì)成員享有機(jī)會(huì)均等,、結(jié)果大體相等的基本公共服務(wù)。符合省情,，要求基本公共服務(wù)體系的建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，其標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、立足省情,，不能超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力,，既實(shí)事求是、量力而行,，又想方設(shè)法,、盡力而為；比較完整,，要求在涉及基本民生的領(lǐng)域,，基本公共服務(wù)要發(fā)揮重要保障作用；覆蓋城鄉(xiāng),，即基本公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展的目標(biāo)；可持續(xù)，就是在制度設(shè)計(jì)和財(cái)力保障上形成常規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制,，保證基本公共服務(wù)提供的可持續(xù),，保證政府保障能力隨著我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高而不斷增強(qiáng)。
四是創(chuàng)新公共服務(wù)體制,，建立多元的供給機(jī)制,。政府推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展,，是增強(qiáng)公共服務(wù)多層次供給能力的重要方式,。在我省，政府的財(cái)力和能力較為有限,，民生支出壓力較大,，不可能對(duì)多樣性、多層次和不斷變化的公共服務(wù)需求完全包攬下來(lái),，政府只能保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的一定標(biāo)準(zhǔn)和范圍的基本公共服務(wù),。為此，有必要在對(duì)公共服務(wù)分類的基礎(chǔ)上,，突破政府一元供給的傳統(tǒng)體制，建立社會(huì)多元主體相互補(bǔ)充和合作的公共服務(wù)供給機(jī)制,，以業(yè)務(wù)合同出租,、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng),、委托代理,、委托外包等方式，鼓勵(lì)和吸納各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與公共服務(wù)的生產(chǎn),。
五是建立民生績(jī)效評(píng)估體系,，確保民生目標(biāo)的落實(shí)。民生導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系,，一方面需改變傳統(tǒng)過分強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的做法,，將包含人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo),、消耗的成本費(fèi)用,、綜合發(fā)展等內(nèi)容的民生基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系；另一方面,，除常規(guī)評(píng)估主體外,，應(yīng)擴(kuò)大群眾、專家等的評(píng)估人數(shù),，使其充分參與民生績(jī)效評(píng)估,。同時(shí)，還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合，與嚴(yán)厲的問責(zé)制和嚴(yán)格的監(jiān)督制度相銜接,，最大限度調(diào)動(dòng)干部做好民生工作的積極性,，推進(jìn)教育資源的公平性、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等性,、收入分配的合理性,、社會(huì)保障的完善性、生活環(huán)境的安全性,。（作者系省委黨校公共管理教研部副教授）
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