保障和改善民生,，努力解決群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，則需要相應(yīng)的體制性保障，其中最為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府職能,，建立以民生為導(dǎo)向的政府管理體制,。可以說,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的重要戰(zhàn)略任務(wù)，其實(shí)質(zhì)已超越了經(jīng)濟(jì)層面,，成為社會(huì)層面和政治層面的一場深刻變革,。
保障和改善民生是加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要由主要依靠投資,、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一,、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變,，著力保障和改善民生是至關(guān)重要的環(huán)節(jié),，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。
建立以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，必須保障和改善民生,。良性的經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資,、出口三者協(xié)調(diào)拉動(dòng),，三者結(jié)構(gòu)優(yōu)化能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動(dòng)力和持續(xù)性,。增加民生支出,，提高群眾消費(fèi)水平，不僅不會(huì)拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿,，反而能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力,。我省的發(fā)展證明了這一點(diǎn)。2010年云南省財(cái)政民生投入達(dá)1570億元,，占全省地方一般預(yù)算支出的比重達(dá)69%,。而同期,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長24.8%,，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素后分別增長8.1%、13.2%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長21.9%,，對2010年云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)12.3%的增速發(fā)揮了重要作用。盡管如此,，云南經(jīng)濟(jì)仍屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，以大項(xiàng)目,、大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路,。2008年云南投資需求、消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為160.9%,、45.5%,，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長17.7%,、5.0%，凈流出需求不僅沒有起到助推作用,，反而阻礙云南本土經(jīng)濟(jì)的增長,，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-106.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長-11.7%,。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心：《云南貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究》）縱向看,，云南城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出不斷增加，2010年為11074.1元,，同比增長8.6%,。但橫向比，全省人均消費(fèi)支出仍較低,，2009年僅列全國第20位,，原因主要是收入較低降低了群眾的消費(fèi)能力，社會(huì)保障不完善降低了群眾的消費(fèi)意愿,，住房,、教育、醫(yī)療等的支出增加降低了群眾的消費(fèi)預(yù)期,。只有保障和改善民生,，增加群眾收入，健全社會(huì)保障,，使群眾“收入有來源,、支出無顧慮”，才能化解“不能消費(fèi),、不敢消費(fèi)”的窘境,，增加群眾即期消費(fèi)，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力,，這是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，必須解決民生問題。國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè),、工業(yè)建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)往往也較落后。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布,，2010年我國三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.2%,、46.8%、43.0%。而當(dāng)年云南三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.3%,、44.7%,、40.0%，一產(chǎn)比全國高5.1%,，三產(chǎn)比全國低3%,。顯然，云南的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,。第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)大都涉及教育,、醫(yī)療、住房等民生范疇的公共服務(wù),，公共服務(wù)不足是云南第三產(chǎn)業(yè)比例偏低的重要原因,。因此，解決以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵的民生問題,，成為云南調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要基礎(chǔ)。保障和改善民生將會(huì)培育出一個(gè)龐大的公共服務(wù)消費(fèi)群體,，它對改善群眾的消費(fèi)狀態(tài),，優(yōu)化我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑具有極大作用。
以科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新為支撐加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，必須推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。云南經(jīng)濟(jì)增長模式對資源依賴性很強(qiáng),，環(huán)境破壞成本也較高,，依靠消耗資源環(huán)境、缺乏核心競爭力的發(fā)展方式,，無法使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展,。而云南支撐經(jīng)濟(jì)增長的自主創(chuàng)新能力卻較弱，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低,，科技活動(dòng)產(chǎn)出水平,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù),、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)分別列全國第20位,、23位,、27位,、29位。以科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿Γ俏沂〗窈蟪掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。而這正是推進(jìn)科技,、教育,、文化等社會(huì)事業(yè)的重要目標(biāo)，是解決民生問題的重要內(nèi)容,。
