保障和改善民生,，努力解決群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，則需要相應(yīng)的體制性保障,，其中最為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府職能，建立以民生為導(dǎo)向的政府管理體制,?？梢哉f(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的重要戰(zhàn)略任務(wù),，其實(shí)質(zhì)已超越了經(jīng)濟(jì)層面,，成為社會(huì)層面和政治層面的一場(chǎng)深刻變革。
保障和改善民生是加快云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，就是要由主要依靠投資,、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生是至關(guān)重要的環(huán)節(jié),，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑,。
建立以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須保障和改善民生,。良性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi),、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動(dòng),，三者結(jié)構(gòu)優(yōu)化能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和持續(xù)性。增加民生支出,，提高群眾消費(fèi)水平,，不僅不會(huì)拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，反而能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力,。我省的發(fā)展證明了這一點(diǎn),。2010年云南省財(cái)政民生投入達(dá)1570億元，占全省地方一般預(yù)算支出的比重達(dá)69%,。而同期,，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)24.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素后分別增長(zhǎng)8.1%,、13.2%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)21.9%,，對(duì)2010年云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)12.3%的增速發(fā)揮了重要作用,。盡管如此，云南經(jīng)濟(jì)仍屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,，以大項(xiàng)目,、大建設(shè)帶動(dòng)大發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路。2008年云南投資需求,、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為160.9%,、45.5%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17.7%,、5.0%,，凈流出需求不僅沒(méi)有起到助推作用，反而阻礙云南本土經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-106.4%,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-11.7%。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心：《云南貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究》）縱向看,，云南城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出不斷增加,，2010年為11074.1元，同比增長(zhǎng)8.6%,。但橫向比,，全省人均消費(fèi)支出仍較低，2009年僅列全國(guó)第20位,，原因主要是收入較低降低了群眾的消費(fèi)能力,，社會(huì)保障不完善降低了群眾的消費(fèi)意愿，住房,、教育,、醫(yī)療等的支出增加降低了群眾的消費(fèi)預(yù)期。只有保障和改善民生,，增加群眾收入,，健全社會(huì)保障，使群眾“收入有來(lái)源,、支出無(wú)顧慮”,，才能化解“不能消費(fèi)、不敢消費(fèi)”的窘境,，增加群眾即期消費(fèi),，進(jìn)一步提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，這是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，必須解決民生問(wèn)題,。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè),、工業(yè)建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)往往也較落后,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布,，2010年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.2%、46.8%,、43.0%,。而當(dāng)年云南三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.3%、44.7%,、40.0%,，一產(chǎn)比全國(guó)高5.1%，三產(chǎn)比全國(guó)低3%,。顯然,，云南的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)大都涉及教育,、醫(yī)療,、住房等民生范疇的公共服務(wù)，公共服務(wù)不足是云南第三產(chǎn)業(yè)比例偏低的重要原因,。因此,，解決以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵的民生問(wèn)題，成為云南調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要基礎(chǔ),。保障和改善民生將會(huì)培育出一個(gè)龐大的公共服務(wù)消費(fèi)群體，它對(duì)改善群眾的消費(fèi)狀態(tài),，優(yōu)化我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)疑具有極大作用,。
以科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新為支撐加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，必須推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),。云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)資源依賴性很強(qiáng)，環(huán)境破壞成本也較高,，依靠消耗資源環(huán)境,、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展方式，無(wú)法使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展,。而云南支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主創(chuàng)新能力卻較弱,，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低，科技活動(dòng)產(chǎn)出水平,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平,、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)分別列全國(guó)第20位,、23位,、27位,、29位。以科技進(jìn)步,、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿?，是我省今后持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。而這正是推進(jìn)科技、教育,、文化等社會(huì)事業(yè)的重要目標(biāo),，是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容。
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