研討和制定“十二五”改革規(guī)劃,,我認(rèn)為關(guān)鍵和重點是建立拉動消費的體制機制,。這里,我就以拉動消費為重點的“十二五”改革,,簡要地提出以下5點建議,。
一,、關(guān)于“十二五”改革的突出特點
“十二五”規(guī)劃綱要和今年改革重點工作部署都強調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革,目標(biāo)和方向是很明確的,。從現(xiàn)實來看,,我國確實到了從改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、建設(shè)消費大國的歷史拐點,。為此,“十二五”要把改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、形成公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,,作為改革攻堅的重要目標(biāo)。這既是“十二五”改革的突出特點,,也是二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史任務(wù),。無論是發(fā)展還是改革,“十二五”確實是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年,。把握“十二五”改革的突出特點,,對加快推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革攻堅具有重要意義,。
二、關(guān)于“十二五”改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵和重點
我的基本看法是,,“十二五”能不能初步實現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,,既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在,也是改革攻堅的重點所在,;既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,,又決定著長期的可持續(xù)發(fā)展。這是因為:
1.投資-消費失衡已成為經(jīng)濟生活和經(jīng)濟運行中的突出矛盾,。雖然最近一兩年消費率有所回升,,但當(dāng)前實際消費增速又出現(xiàn)了回落跡象,,居民消費傾向尚未明顯改善,。這使經(jīng)濟增長被迫更加依賴于投資出口,進(jìn)一步增大了經(jīng)濟生活和宏觀經(jīng)濟運行的矛盾,。
2.消費率持續(xù)下降的深層次根源是體制因素,。這些年來,經(jīng)濟生活面臨的突出矛盾是:GDP增速很快,,消費率不升反降,。產(chǎn)生這個問題的深層次原因在于,以做大GDP,、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式,,使國家生產(chǎn)能力的增長快于居民消費能力的增長,并不斷拉大貧富差距,。應(yīng)當(dāng)說,,改變投資-消費失衡,的確有一個發(fā)展導(dǎo)向的問題,,即要從追求GDP總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向,,從國富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。
3.如果相關(guān)政策和改革到位,,“十二五”有可能初步實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,。力爭用五年左右時間,把消費率從48%提高到55%左右,,把居民消費率從35%提高到45%左右,,就能初步形成消費主導(dǎo)的基本格局。對此,,建議把提高消費率作為“十二五”改革專項規(guī)劃的重要約束性目標(biāo),。
三、關(guān)于以拉動消費為重點的幾項改革建議
“十二五”時期,,拉動居民消費重在推進(jìn)相關(guān)改革,。主要建議是:
1.建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革方案。這項改革,不僅社會各方面的期盼非常大,,而且對拉動消費具有決定性影響,。建議上半年征求社會意見,年內(nèi)盡快出臺,。當(dāng)前,,這項改革已箭在弦上,不得不發(fā),,而且要發(fā)而有力,。(1)我國勞動報酬已經(jīng)到了一個拐點。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善勞資協(xié)商機制,,適當(dāng)提高勞動者報酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn),。(2)確立“十二五”城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等收入分配差距控制目標(biāo),,以及擴大中等收入者占比的目標(biāo),。(3)進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,采取措施治理灰色收入,,實現(xiàn)財政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理透明化,,為中長期收入分配治理奠定重要基礎(chǔ)。
2.建議“十二五”初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。去年,,我院受國家發(fā)改委委托完成“十二五”基本公共服務(wù)均等化政策研究??偟慕Y(jié)論是,,“十二五”有條件比原計劃提前5年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這樣,,不僅有利于改變消費預(yù)期,,而且對化解社會矛盾也具有重大影響。(1)建議年內(nèi)出臺“十二五”基本公共服務(wù)均等化全國性規(guī)劃,。(2)繼續(xù)加大基本公共服務(wù)投入力度,。根據(jù)我們的測算,未來5年,,要初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,,中央及地方財政大概需要投入15萬億到20萬億元。從中央和省兩級財政的綜合情況看,,只要下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),,這個投資規(guī)模是能夠做到的。(3)重點推進(jìn)教育醫(yī)療體制改革,,尤其是要加快公立醫(yī)院改革,。(4)推進(jìn)以公益性為目標(biāo)的事業(yè)單位改革,。剛剛出臺的“事業(yè)機構(gòu)改革方案”是個好文件,問題在于:首先,,要把事業(yè)單位改革與基本公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合,,統(tǒng)籌考慮;其次,,要有推進(jìn)力度,,在未來的2-3年切實有所突破。
3. 建議加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程,?!笆濉笨傮w上解決有條件的農(nóng)民工市民化的時機、條件成熟,,建議盡快出臺國家層面的行動方案,,促進(jìn)這項改革的重要突破。
4. 建議加快城鎮(zhèn)基本住房保障體系建設(shè),。在加大保障性住房建設(shè)的同時,,需要注意的問題是:(1)基本保障性住房建設(shè)中要明確土地、政府投資等約束性指標(biāo),,切實加強監(jiān)督、監(jiān)察,。(2)防止基本住房保障體系建設(shè)走形變樣,,以及由此引發(fā)新的社會矛盾。(3)研究出臺基本保障性住房的相關(guān)管理制度,,包括后期管理,、政府監(jiān)管等。
四,、關(guān)于中長期改革的幾個問題
解決投資-消費失衡,,拉動居民消費,既需要解決某些急迫解決的突出問題,,也需要研究解決深層次的重大改革問題,。
1.關(guān)于推進(jìn)以擴大消費為重點的財稅體制改革。從擴大消費需求,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求看,,當(dāng)前宏觀稅負(fù)偏高,財稅體制改革嚴(yán)重滯后,。建議在“十二五”前兩年,,盡快出臺并啟動新一輪以民富優(yōu)先發(fā)展為目標(biāo)的財稅體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財稅關(guān)系,,破題地方土地財政的依賴問題,?!笆濉蹦┢谂崿F(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的基本平衡。
2.關(guān)于以公益性為重要目標(biāo)優(yōu)化國有資源配置,?;镜呐袛嗍牵汗伯a(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。在這個特定背景下,,不能繼續(xù)把更多地國有資源用在做大GDP上,,應(yīng)下決心把一部分國有資源配置在公共服務(wù)領(lǐng)域?!笆濉鳖^兩年,,應(yīng)在加快研究的基礎(chǔ)上,盡快出臺進(jìn)一步優(yōu)化國有資源配置的改革方案,。同時,,加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅的力度,用于補充基本公共服務(wù)投資,。這應(yīng)當(dāng)成為“十二五”改革規(guī)劃的重大課題,。
3. 盡快研究教育、醫(yī)療,、文化市場的開放問題,。在確立政府主體地位和主導(dǎo)作用的同時,為吸引社會投資,,適應(yīng)多元公共服務(wù)需求,,建議盡快適度開放教育、醫(yī)療,、文化市場,。可選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點探索,,比如海南正在建設(shè)國際旅游島,,可以考慮支持鼓勵海南在這方面先行先試。
4.關(guān)于以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革,?!笆晃濉睍r期,行政體制在大部門體制改革等方面有一定進(jìn)展,,但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還有明顯差距:(1)經(jīng)濟運行中的政府主導(dǎo),,有明顯強化的趨勢,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用受到一定程度的削弱,。(2)市場監(jiān)管體制和市場流通體制改革的滯后,,反映出政府市場監(jiān)管中的責(zé)任缺位、監(jiān)管體制的低效率,,以及市場流通環(huán)節(jié)的某些秩序混亂,。(3)政府自身利益傾向日趨突出,,行政成本膨脹等問題不僅有禁無止,而且有進(jìn)一步擴大的勢頭,。
加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革,,是“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改革攻堅的關(guān)鍵和重點。對此建議:(1)加快完善中央,、地方公共職責(zé)分工體制,,進(jìn)一步加強中央對地方的行政問責(zé)。(2)按照十七屆二中全會的要求,,努力建立決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力規(guī)范運作機制,,有效地規(guī)范部門利益,。(3)切實加強政府自身建設(shè)與改革,在公車改革,、削減行政支出等方面盡快取得實質(zhì)性突破,,提升社會各方面對行政體制改革的信心。
五,、關(guān)于改革的高層次綜合協(xié)調(diào)
“十一五”以來,,中央一再強調(diào)改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力,強調(diào)改革進(jìn)入攻堅時期,,強調(diào)要以“更大的決心和勇氣”推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。應(yīng)當(dāng)說,過去幾年,,改革在多方面有一定進(jìn)展。
隨著內(nèi)外環(huán)境的變化,,“十二五”改革面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn),。例如:第一,這些年的高增長掩蓋了許多深層次的體制機制問題,,由此弱化了改革力度,,使某些改革實際上處于可有可無的狀態(tài);第二,,對形成宏觀經(jīng)濟波動中的體制問題研究解決的不夠,,一些重大改革存在著久拖不決或決而不做的問題;第三,,協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的改革難度明顯加大,,改革處在缺乏共識、動力不足的困境,。
當(dāng)前,,社會各方面對“改革的頂層設(shè)計”寄予了很大期望,。建議盡快成立高層次綜合性的改革協(xié)調(diào)機構(gòu),其主要任務(wù)是:(1)加強對“十二五”改革的總體策劃和行動方案研究,。(2)加強對重大改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。(3)加強推進(jìn)改革的力度,改進(jìn)推進(jìn)方式,。
(本文是作者在李克強副總理主持的國務(wù)院“十二五”國家級重點專項規(guī)劃編制工作座談會上的發(fā)言提綱,,2011年4月29日,北京,。)