主體功能區(qū)戰(zhàn)略的國(guó)家層面規(guī)劃已經(jīng)完成，還需要完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，落實(shí)相關(guān)政策
作為一項(xiàng)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,、國(guó)土空間開發(fā)的新理念,、原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，主體功能區(qū)的內(nèi)涵,、類別，提出了國(guó)家層面主體功能區(qū)的大致范圍,，限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū),，以及區(qū)域政策、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等,，《規(guī)劃》的最終實(shí)施,，將為構(gòu)建高效,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園,，奠定如磐之基,。
當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委在抓緊銜接確認(rèn)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，聯(lián)合或督促有關(guān)部門盡快制定更加細(xì)致的,、可操作的政策。這無(wú)疑需要各部門,、各個(gè)省區(qū)市的思想共識(shí)和群策群力,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“縮小尺度癥”
多年來的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研，讓我對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展非常憂心,。耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展,、跨越式發(fā)展，而其發(fā)展的內(nèi)涵就是壯大GDP,。增加GDP固然重要,，但是，不合理的開發(fā),，則可能削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力,。
長(zhǎng)期以來，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)中,，缺乏主體功能區(qū)分,，對(duì)寶貴的國(guó)土空間盲目開發(fā)、過度開發(fā),、無(wú)序開發(fā),、分散開發(fā)。問題在于,，我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，若縮小尺度，以省為單元,，有些事情就錯(cuò)了,；以縣（市）為單位，很多事情就錯(cuò)了,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，可能所有事情都錯(cuò)了。好的戰(zhàn)略若不落實(shí)到具體空間,，真理就會(huì)容易變成謬誤,。
而當(dāng)前的癥結(jié)正在于，試圖以縣級(jí)行政區(qū)為單元解決所有問題。當(dāng)前,，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家和省級(jí)各類開發(fā)區(qū)就有1568個(gè),，總面積9949平方公里。全國(guó)2860個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有1049個(gè)設(shè)有一個(gè)以上的開發(fā)區(qū),，而這,，開發(fā)的結(jié)果必然是分散的。
在一個(gè)個(gè)的“小尺度”區(qū)域下,，中國(guó)幾乎每一個(gè)地方都在追求GDP數(shù)字的提高。
在肆意開發(fā)下,，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化,，越來越多的國(guó)土成為不適宜人居的空間。就全國(guó)范圍來看,，目前,，沙化土地已達(dá)174萬(wàn)平方公里，石漠化面積12.96萬(wàn)平方公里,。地下水降落漏斗240個(gè),，其中淺層115個(gè)，深層125個(gè),，巖溶型的15個(gè),。20世紀(jì)50年代以來湖泊總面積減少近2萬(wàn)平方公里，減少了五分之一,；黑龍江三江平原原有沼澤已失去八成,；“千湖之省”湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽(yáng)湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里
環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重,。很多城市空氣質(zhì)量超標(biāo),，新增二氧化碳急劇增加，全國(guó)陸地國(guó)土空間中11%的面積二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮極度超載，環(huán)境污染已成為影響人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,。
耕地面積減少過多過快,，原因之一是土地城市化的速度太快，大大快于人口城市化的速度,。2008年,，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是2001年的1.5倍，但是,，城鎮(zhèn)人口為2001年的1.26倍,。應(yīng)該說，在城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大是必然的,，但大大超過城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)則是不正常的,，這意味著土地開發(fā)的集約度在降低，導(dǎo)致城市建成區(qū)人口密度由上世紀(jì)80年代初期的每平方公里1.9萬(wàn)人降到目前的0.9萬(wàn)人,。
生態(tài)系統(tǒng)的破壞,、環(huán)境的污染、耕地面積的減少,，究其根本,，是缺乏空間均衡的理念和空間均衡的調(diào)控原則。要從根源上解決一些深層問題,，就必須統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境,、人口、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系,?？臻g均衡，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的理論背景,。一個(gè)國(guó)家的國(guó)土,，不能都是生長(zhǎng)GDP的地方，現(xiàn)代化不是一國(guó)的國(guó)土都變成高樓林立的城市化地區(qū),。
不僅如此,，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出，也是由我國(guó)“人多地少空間窄”的基本國(guó)情所決定的,。我國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土面積,，但是，平原僅115萬(wàn)平方公里,，人均平原面積更是只有860平方米,；擁有937萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的美國(guó)，平原面積有385萬(wàn)平方公里,，人均平原面積更是高達(dá)12500平方米,。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史感看，空間方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,。隨著人民生活不斷改善,，要滿足居民生活的空間需求；城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,，要滿足城市建設(shè)的空間需求,；基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，要滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求,；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化,，要滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求；水資源供求矛盾日益突出，要滿足水源涵養(yǎng)的空間需求,；全球氣候變化影響不斷加劇,，要求保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，等等,。
由上述種種出發(fā),，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，必須實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。
