主體功能區(qū)戰(zhàn)略的國家層面規(guī)劃已經(jīng)完成，還需要完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃,，落實相關(guān)政策
作為一項關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,、國土空間開發(fā)的新理念,、原則、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù),，主體功能區(qū)的內(nèi)涵,、類別，提出了國家層面主體功能區(qū)的大致范圍,，限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū),，以及區(qū)域政策、績效考核評價等,，《規(guī)劃》的最終實施,，將為構(gòu)建高效、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的美好家園,，奠定如磐之基。
當(dāng)前,，國家發(fā)改委在抓緊銜接確認省級主體功能區(qū)規(guī)劃,，聯(lián)合或督促有關(guān)部門盡快制定更加細致的、可操作的政策,。這無疑需要各部門,、各個省區(qū)市的思想共識和群策群力。
中國經(jīng)濟的“縮小尺度癥”
多年來的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研,，讓我對中國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展非常憂心,。耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展,，而其發(fā)展的內(nèi)涵就是壯大GDP,。增加GDP固然重要,，但是，不合理的開發(fā),，則可能削弱我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力,。
長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟中,，缺乏主體功能區(qū)分,，對寶貴的國土空間盲目開發(fā)、過度開發(fā),、無序開發(fā),、分散開發(fā)。問題在于,，我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，若縮小尺度，以省為單元,，有些事情就錯了,；以縣（市）為單位，很多事情就錯了,；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，可能所有事情都錯了。好的戰(zhàn)略若不落實到具體空間,，真理就會容易變成謬誤,。
而當(dāng)前的癥結(jié)正在于，試圖以縣級行政區(qū)為單元解決所有問題,。當(dāng)前,，經(jīng)批準的國家和省級各類開發(fā)區(qū)就有1568個，總面積9949平方公里,。全國2860個縣級行政區(qū)中有1049個設(shè)有一個以上的開發(fā)區(qū),，而這，開發(fā)的結(jié)果必然是分散的,。
在一個個的“小尺度”區(qū)域下,，中國幾乎每一個地方都在追求GDP數(shù)字的提高。
在肆意開發(fā)下,，生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化,，越來越多的國土成為不適宜人居的空間。就全國范圍來看,，目前,，沙化土地已達174萬平方公里，石漠化面積12.96萬平方公里,。地下水降落漏斗240個,，其中淺層115個，深層125個,，巖溶型的15個,。20世紀50年代以來湖泊總面積減少近2萬平方公里，減少了五分之一,；黑龍江三江平原原有沼澤已失去八成,；“千湖之省”湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里
環(huán)境污染愈發(fā)嚴重,。很多城市空氣質(zhì)量超標，新增二氧化碳急劇增加,，全國陸地國土空間中11%的面積二氧化硫,、化學(xué)需氧量、氨氮極度超載,，環(huán)境污染已成為影響人民健康和社會穩(wěn)定的重要因素,。
耕地面積減少過多過快，原因之一是土地城市化的速度太快,，大大快于人口城市化的速度,。2008年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是2001年的1.5倍,，但是，城鎮(zhèn)人口為2001年的1.26倍,。應(yīng)該說,，在城市化進程中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大是必然的,，但大大超過城鎮(zhèn)人口增長則是不正常的，這意味著土地開發(fā)的集約度在降低,，導(dǎo)致城市建成區(qū)人口密度由上世紀80年代初期的每平方公里1.9萬人降到目前的0.9萬人,。
生態(tài)系統(tǒng)的破壞、環(huán)境的污染,、耕地面積的減少,，究其根本，是缺乏空間均衡的理念和空間均衡的調(diào)控原則,。要從根源上解決一些深層問題,，就必須統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、人口,、經(jīng)濟三者之間的關(guān)系,?？臻g均衡，是主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的理論背景,。一個國家的國土,，不能都是生長GDP的地方，現(xiàn)代化不是一國的國土都變成高樓林立的城市化地區(qū),。
不僅如此,，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出，也是由我國“人多地少空間窄”的基本國情所決定的,。我國雖然有960萬平方公里的陸地國土面積,，但是，平原僅115萬平方公里,，人均平原面積更是只有860平方米,；擁有937萬平方公里國土面積的美國，平原面積有385萬平方公里,，人均平原面積更是高達12500平方米,。
從更長遠的歷史感看，空間方面的挑戰(zhàn)更加嚴峻,。隨著人民生活不斷改善,，要滿足居民生活的空間需求；城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,，要滿足城市建設(shè)的空間需求,；基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，要滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求,；經(jīng)濟增長趨于多極化,，要滿足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求；水資源供求矛盾日益突出,，要滿足水源涵養(yǎng)的空間需求,；全球氣候變化影響不斷加劇，要求保護和擴大綠色生態(tài)空間,，等等,。
由上述種種出發(fā)，在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時,，必須實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。
