我國(guó)公車改革自1994年中央和國(guó)務(wù)院兩辦下發(fā)文件《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今,，已整整16年,，其間各地車改浪潮可謂一浪接著一浪，直到不久前遼陽(yáng)市的兩個(gè)區(qū),、杭州和廣州等市的車改方案被披露于眾后,，又將這股浪潮推到了一個(gè)高度,。然而，對(duì)這些地方的車改,，除少數(shù)被人們肯定外,，大多數(shù)都被公眾輿論所否定，有的已暫停實(shí)施,，有的則邊執(zhí)行邊修正,。可以說(shuō)成功者不多,。這些不被百姓認(rèn)可的車改究竟失誤在哪里,？公車改革的路到底應(yīng)該如何走？這里,，筆者認(rèn)為,，這方面改革向前走點(diǎn)就比不走好。
車改要面對(duì)的主要問(wèn)題是公車的量大,、豪華和私用,，這三個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生有著一個(gè)共同的源頭，就是工作用車的“專車化”,。國(guó)家對(duì)公務(wù)用車一直都明確規(guī)定為專車和工作用車，專車只限于正部級(jí)以上,，除此都是工作用車,；工作用車時(shí)專為公務(wù)人員工作所配，領(lǐng)導(dǎo)人員只有優(yōu)先使用權(quán)而沒(méi)有獨(dú)自占有權(quán),。然而,，長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方上自廳局長(zhǎng),，下至站,、所長(zhǎng)，不論正職還是副職,，人手一輛專車,，有專門駕駛員24小時(shí)聽(tīng)候吩咐,。這種“專車化”的結(jié)果，一是在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)超級(jí)龐大的專車群體,，同時(shí)又由于這些專車在占有者不使用時(shí)都處于閑置狀態(tài),，使用率很低，有人工作需要又不能動(dòng)用,，迫使單位再添置新車來(lái)彌補(bǔ)工作之需,，這樣又進(jìn)一步加大了公車數(shù)量，造成我國(guó)公車數(shù)量大到驚人地步,；二是由于專車是一個(gè)人專用的車輛,，使得某些喜愛(ài)講排場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人員動(dòng)用自己手中的權(quán)力為自己配備超過(guò)規(guī)定的豪華車輛；三是這個(gè)龐大的專車群,，24小時(shí)都在忙碌,，8小時(shí)以外隨時(shí)為主人提供服務(wù)，成為公車私用的主體,。我們?cè)诩o(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的公車私用問(wèn)題,，基本上都是此類專車。所以,，“專車化”是公車使用上各種不正之風(fēng)的總源頭,，只有治理好這個(gè)源頭，才能談得上大幅度消減公車數(shù)量,，解決豪華問(wèn)題,，也才能夠真正解決公車私用問(wèn)題。
治理“專車化”問(wèn)題,，首先,，要對(duì)專車和工作用車進(jìn)一步作出明確界定。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)汽車和公共交通發(fā)展的狀態(tài)和公務(wù)工作的實(shí)際要求,，能否將公務(wù)用車分為三類：一是專車,；二是相對(duì)固定到人的工作用車，為廳局,、市,、縣正職掌握使用；三是通用（或共用）工作用車,，為廳局,、市、縣副職以下統(tǒng)一調(diào)配使用,。對(duì)通用工作用車,，要明確規(guī)定公務(wù)人員不論職位高低，誰(shuí)因工作需要,，誰(shuí)都可以申請(qǐng)使用,，領(lǐng)導(dǎo)人員只有優(yōu)先安排使用權(quán),，沒(méi)有獨(dú)占權(quán)，更不允許用于私事,。
其次,，要改變公車審批部門長(zhǎng)期以來(lái)以單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為依據(jù)的審批標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘搭I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定公車數(shù)量就等于是對(duì)“專車化”的官方認(rèn)可,。代替這種審批依據(jù)的應(yīng)該是單位的工作實(shí)際需要,。
最后，鑒于公眾對(duì)國(guó)家有關(guān)專車和工作用車的有關(guān)規(guī)定大都不知曉,，應(yīng)該將規(guī)定向社會(huì)廣而告之,，讓工作用車置于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)也應(yīng)該將長(zhǎng)期占據(jù)工作用車為專有的嚴(yán)重問(wèn)題列為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)問(wèn)題,，這樣,，才能真正剎住公車私用的歪風(fēng)。
對(duì)公車改革的各種是是非非厘清之后,，終究還是要落腳到各項(xiàng)監(jiān)督舉措上,。對(duì)當(dāng)前公車使用上的嚴(yán)重問(wèn)題，仍照搬過(guò)去那些“不痛不癢”的措施,，已經(jīng)很難見(jiàn)效了,，因此，必須在改革的力度上進(jìn)一步加大,，在舉措上敢于創(chuàng)新,。
創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督舉措。社會(huì)監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的根本不同之處是要求被監(jiān)督對(duì)象要有一定的公開(kāi)性和透明性,，否則任何社會(huì)監(jiān)督都無(wú)能為力,。一些地方試行在公車上加貼公務(wù)用車特別標(biāo)識(shí)，應(yīng)該是一個(gè)可行和有效的做法,。如果將這一方式再發(fā)展一下,，把標(biāo)識(shí)改為交通管理部門統(tǒng)一頒發(fā)的車牌，即公車專用車牌,，并在顏色上統(tǒng)一制定為紅色或別的色別,，類似外交使用的黑牌、軍用的白牌,。這樣，就可將公車完全公開(kāi)于公眾的監(jiān)督之下,，揭去了蒙住公車臉上的一層民用車輛面紗,，想必有人再開(kāi)著掛有特殊車牌的公車，去娛樂(lè)場(chǎng)所,、去旅游,，或去公務(wù)活動(dòng)不該去的地方,，都要三思而行了。
創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督舉措,。芬蘭政府在公車上安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，一旦有車行路線與公務(wù)無(wú)關(guān)，就會(huì)有電話告誡,。我國(guó)廣州也率先在公車上安裝GPS監(jiān)控裝置,。這種做法是否對(duì)某些公務(wù)活動(dòng)的保密性和靈活性有礙，姑且不論,，但這種充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督的做法卻值得借鑒,。能否在公車上安裝車行路線的電子記錄設(shè)備，一旦違紀(jì)用車被舉報(bào)便可備查,；盡管是事后監(jiān)督,，但對(duì)行車人來(lái)說(shuō)也是一種無(wú)聲的監(jiān)督。此外,，為保證內(nèi)部監(jiān)督能夠有成效,，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該對(duì)使用公車的違紀(jì)問(wèn)題，制定專門條規(guī),，以確保監(jiān)督不至于成為一紙空文,。
創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管形式。現(xiàn)在各地車改試點(diǎn)盡管形式各不相同,，卻有一個(gè)共同點(diǎn),，就是都以改革公車費(fèi)用為出發(fā)點(diǎn)，這就告訴了我們,，財(cái)政手段的重要性,。國(guó)家的公車改革也應(yīng)該在財(cái)政監(jiān)管上多有一些切合實(shí)際深思熟慮的創(chuàng)新之舉，這些創(chuàng)新之舉當(dāng)然不是各種形式的“貨幣化”,、“承包化”,、“私有化”，應(yīng)該是能夠得到大家認(rèn)可,，持久執(zhí)行下去的辦法,。比如，對(duì)單位減少按規(guī)定的公車數(shù)量,，能否給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)公務(wù)出行乘坐公共交通或使用私車的，能否在對(duì)車費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷后再給予一定的表?yè)P(yáng),，等等,。
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