核心提示
堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，永葆黨的先進性,，是不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要保證,。我們必須積極探索新形勢下黨要管黨的實現(xiàn)方式,，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,。
新形勢下黨要管黨面臨的新情況
當(dāng)前,，我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、社會轉(zhuǎn)型,、體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，黨要管黨面臨許多新情況新問題。
第一,，黨的基層組織亟待發(fā)展和強化,。在計劃經(jīng)濟體制下，黨的基層組織覆蓋所有黨政機關(guān),、事業(yè)單位和國有集體企業(yè),。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有集體企業(yè)大多轉(zhuǎn)制為民營企業(yè),，原有的以行政隸屬關(guān)系為特征的黨的基層組織隨之大量減少,，同時，一些“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）中沒有及時建立黨的基層組織,。
第二,，一些黨員正在游離于黨組織有效管理之外。隨著企業(yè)改制轉(zhuǎn)制,，大量黨員由國有集體企業(yè)單位流向非公企業(yè)和商會,、協(xié)會等社會經(jīng)濟組織之中，還有大量黨員從事個體經(jīng)營或假退、內(nèi)退,、退休之后被聘到各種新社會經(jīng)濟組織之中,。由于一些社會經(jīng)濟組織缺失黨的基層組織，這些黨員可能成為事實上的“無組織黨員”,。
第三,，黨執(zhí)政為民缺乏長效實現(xiàn)方式。過去黨委政府在機構(gòu)和職能上,，主要側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè),，改善民生服務(wù)群眾大都采取 “臨時性”、“主題活動”等方式,，沒有把執(zhí)政為民制度化,、日常化,。
第四,，黨組織和黨員的考核評價方式亟待進一步改進。過去黨內(nèi)對工作的考核評價主要是上級對下級考核和部下對領(lǐng)導(dǎo)評價,，實質(zhì)上都是內(nèi)部“自評”,，而缺少服務(wù)對象“他評”，造成考核評價存在一定的片面性,，很多黨組織和黨員干部只是滿足 “自評”的良好成績,，對服務(wù)對象的“他評”感覺“無所謂”。
第五,，黨管干部的辦法和制度安排亟待改革創(chuàng)新,。過去干部選任提名方式，主要是組織部門提名,，選拔渠道單一,，視野受到限制，只能由少數(shù)人在少數(shù)人中選人,。在干部選拔方式上,，實行等額推薦，黨委在討論干部過程中別無選擇,。對干部考核都是由組織部門進行的組織評價,，沒有引入公開競爭機制和任免干部的社會評價，干部選用缺乏競爭性,。
新形勢下黨要管黨的實現(xiàn)方式
第一,，創(chuàng)新強化黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有效實現(xiàn)方式。黨要管黨的首要任務(wù)就是切實加強黨的基層組織建設(shè),，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。具體要做到“四個全面”。一是實現(xiàn)基層黨組織“全面建立”,。單獨組建,。對于規(guī)模大、黨員多,、基礎(chǔ)好的非公有制企業(yè),，單獨組建黨組織。區(qū)域聯(lián)建,。對于規(guī)模較小,、黨員較少的非公有制企業(yè)，按地域相鄰原則,，幾家聯(lián)合組建一個黨支部,。行業(yè)共建。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用,，在行業(yè)協(xié)會中建立黨組織,。派黨代表。對于規(guī)模較小,、不具備建立黨組織的社會經(jīng)濟組織,，采取派駐黨代表的方式，確保社會經(jīng)濟組織被黨組織全覆蓋,。二是實現(xiàn)黨組織與社會組織,、黨員與廣大群眾“全面聯(lián)系”。只有加強黨組織與社會組織,、黨員與群眾的廣泛聯(lián)系，才能使黨組織全面及時了解各種社會經(jīng)濟組織和廣大人民群眾的利益訴求,，主動為他們解決各種問題,。三是實現(xiàn)基層黨組織作用“全面發(fā)揮”。黨的基層組織只有全心全意為人民服務(wù),、為社會經(jīng)濟組織服務(wù),，才能不斷增強黨組織在各類社會經(jīng)濟組織、黨員在群眾中的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。開展執(zhí)政為民造福工程,。不斷加大民生投入，全面保障和改善民生,，讓改革發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾,，讓廣大人民群眾從切身利益上感受到黨執(zhí)政為民的宗旨。開展群眾合法權(quán)益維護工程,。積極創(chuàng)新社會管理體制機制,，建立科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機制,、群眾利益訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制,、權(quán)益保障機制,，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。開展群眾利益增長機制促進工程,。大力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，注重財政二、三次分配向低收入群體,、農(nóng)村落后地區(qū)傾斜,，讓各個階層、所有群眾都享受改革發(fā)展成果,。四是實現(xiàn)基層黨建工作“全面保證”,。提供人員保證，選好配強“兩新”組織黨組織書記及班子成員,。提供場所保證,，為基層黨組織開展活動提供良好的環(huán)境和條件。提供經(jīng)費保證,，確?；鶎狱h組織各項活動正常開展。
第二,，創(chuàng)新黨管干部黨選干部的有效實現(xiàn)方式,。就是全面推進和深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度,。一是創(chuàng)新多渠道的干部差額提名選任方式,，改革干部初始提名方式，由過去組織部門提名向組織部門提名,、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦,、個人自薦相結(jié)合的初始提名方式轉(zhuǎn)變，進一步擴大選人用人視野,。二是創(chuàng)新干部選拔任用辦法,。差額選拔干部，一個崗位多個人選,，從多個人選中選拔干部,。注重考核組織部門提名人選的任用率，促進組織部門公正提名,；考核領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選的合格率,，促進領(lǐng)導(dǎo)干部慎重推薦；考核干部自薦成功率,，引導(dǎo)干部樂于勇于自薦,。三是創(chuàng)新做好干部多崗位鍛煉和交流提拔,。注重干部交流提拔，加速干部上下交流,，全面提高干部研究問題和解決問題能力,；加速干部橫向交流，全面提高干部的綜合素質(zhì),。注重干部異地區(qū),、異崗位、異部門“三異交流”,，提拔干部堅持 “一基多崗”,、“多基多崗”，即有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和下一級至少兩個崗位工作經(jīng)歷,，推動干部多崗位鍛煉,，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力和本領(lǐng)。四是創(chuàng)新公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度,。公布公選崗位和任職條件,，讓所有具備條件的干部都有機會進行競爭。在評審環(huán)節(jié)邀請異地專家評審,，確保公選的公正性,。注重理論與能力相結(jié)合，在理論考試中增加案例分析,、情境模擬,、即興演講等分析解決實際能力的考察比重。注重對公選干部的后評價,，強化對公選干部試用期的考察,，充分聽取用人單位、主管部門,、服務(wù)對象等的意見,，對公選干部進行全方位評價。
第三,，創(chuàng)新黨執(zhí)政為民宗旨的長效實現(xiàn)方式。把各級黨委改善民生,、服務(wù)群眾體制化,、職能化、制度化,、日?；Ｒ皇前衙裆纳粕鐣椭C作為各級黨委政府執(zhí)政為民的目標(biāo),，形成各級黨委政府執(zhí)政為民的長效實現(xiàn)方式,，讓廣大人民群眾和社會經(jīng)濟組織從切身利益上感受到黨委政府在踐行執(zhí)政為民的宗旨,。二是把改善民生服務(wù)群眾體制化、職能化,、制度化,、日常化作為各級黨委政府執(zhí)政為民的有效方式,。把黨執(zhí)政為民宗旨體制化,。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、群眾參與”的原則，建立四級社會管理新體制,，市里成立社會管理委員會,，與市委政法委合署辦公，各縣（市）區(qū)成立社會管理服務(wù)委員會,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會管理服務(wù)辦公室,，社區(qū)（村）成立群眾利益訴求和社會服務(wù)工作站。同時,，充分整合現(xiàn)有行政資源,，建立社會管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的跨部門的大部門管理體制。把黨執(zhí)政為民宗旨職能化,，全面轉(zhuǎn)變黨委政府職能,，使各級黨委政府由經(jīng)濟建設(shè)型向經(jīng)濟社會建設(shè)型轉(zhuǎn)變，把工作重心更多地轉(zhuǎn)向社會管理與服務(wù),。社區(qū)主要負(fù)責(zé)社會服務(wù),，受理解決群眾利益訴求。街道不再有經(jīng)濟職能,，主要負(fù)責(zé)社會組織的管理和服務(wù),。區(qū)主要負(fù)責(zé)社會管理，把市直部門社會管理權(quán)限下放到城區(qū),，實現(xiàn)重心下移,，強化城區(qū)社會管理職能。市主要負(fù)責(zé)社會建設(shè)和管理,，重點推進事關(guān)全市廣大群眾福祉的社會事業(yè),、社會福利、民生工程,。把黨執(zhí)政為民宗旨制度化,，就是把各級黨委政府改善民生服務(wù)群眾工作形成相應(yīng)制度。把黨執(zhí)政為民宗旨日常化,，就是把改善民生,、服務(wù)群眾納入各級黨委政府日常工作，作為經(jīng)常性工作來抓,。三是把解決群眾以家庭為核心,、以單位為核心、以社會為核心的利益訴求作為各級黨委政府執(zhí)政為民的主要任務(wù),。把人民群眾的利益訴求分為三大類：即以家庭為核心的利益訴求,，包括供水、供電,、供氣,、供暖以及房屋維修、居民小區(qū)管理等日常生活訴求,；以單位為核心的利益訴求,，主要包括群眾合法權(quán)益和利益增長機制訴求等；以社會為核心的利益訴求,，包括公平透明的競爭擇業(yè)機制,、公平合理的收入增長機制、公共安全保障機制,、放心便捷的出行保障機制等,。四是把群眾利益訴求“向誰說、誰來辦,、怎么辦”三大環(huán)節(jié)作為各級黨委政府執(zhí)政為民的運行機制,。 “向誰說”就是人民群眾以家庭為核心的利益訴求向社區(qū)反映，以單位為核心的利益訴求向街道反映,，以社會為核心的利益訴求向市群眾訴求中心反映,。 “誰來辦”就是按照工作流程，社區(qū)受理群眾利益訴求,，交由城區(qū)辦理,，城區(qū)解決不了的，由市里解決辦理,。突出社區(qū)是受理主體,，城區(qū)是辦理主體，市里是督辦主體,。 “怎么辦”就是按照辦理流程,，由社會管理委員會的各個部門跟蹤督辦，限時辦結(jié),。
第四，創(chuàng)新黨要管黨的考核評價方式,?？己嗽u價方式是解決“向誰負(fù)責(zé)”的機制問題,，誰擁有對管理服務(wù)者的考核評價權(quán)，管理服務(wù)者就會對誰負(fù)責(zé),。要全面引入“他評”,，建立“你服務(wù)誰、誰評價你,、你向誰負(fù)責(zé)”的新機制,，實現(xiàn)黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。一是由“自評”向“自評”與“他評”相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。把工作考核的評價權(quán)交給人民群眾和社會組織,，推動考核評價由內(nèi)部“自評”為主向“自評”與“他評”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是明確“他評”標(biāo)準(zhǔn),。把各類社會經(jīng)濟組織和人民群眾滿意不滿意,、高興不高興作為衡量各級黨組織和黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨組織和黨員對社會組織負(fù)責(zé),、為人民群眾服務(wù),，實現(xiàn)對上級和下級負(fù)責(zé)與對社會組織和人民群眾負(fù)責(zé)相一致。三是創(chuàng)新“他評”辦法,。讓社會組織評價黨組織,、人民群眾評價黨員，把評價結(jié)果作為對黨組織和黨員考核評價的重要依據(jù),，形成自下而上的聯(lián)動考核評價機制,。另外，可實施抽樣調(diào)查,、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點等形式開展“他評”,。 （作者系中共鞍山市委書記）
