努力探索國(guó)企改革再攻堅(jiān)的新路徑
按照省委,、省政府推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展的總體要求,，“十二五”時(shí)期,，湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番,、三個(gè)培育”的奮斗目標(biāo),。“一個(gè)翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番,；“三個(gè)培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過(guò)500億元的企業(yè),，培育一批銷(xiāo)售收入過(guò)100億元、利稅過(guò)10億元的企業(yè),，培育一批上市公司,。國(guó)有經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的根本動(dòng)力是國(guó)企改革。
進(jìn)一步深化股份制公司制改造,，培育市場(chǎng)主體,。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制公司制改造，有利于明晰產(chǎn)權(quán),、使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，同時(shí)還可以放大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力?，F(xiàn)階段,，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、必須由政府獨(dú)資的企業(yè)外,，湖北其他國(guó)有企業(yè)都應(yīng)逐步改制成為多元股份公司,。一是合理確定改制形式?？梢苑炙念?lèi)推進(jìn)：對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè),，在引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下,，保持國(guó)有資本絕對(duì)控股,；對(duì)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、主業(yè)突出,，有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，在管理層和職工參股、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的前提下,，保持國(guó)有資本相對(duì)控股,；對(duì)重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入,，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略控股,；對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、經(jīng)營(yíng)績(jī)效一般,、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般中小企業(yè),，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)員工,、民資和外資參股和控股,，國(guó)有資本主動(dòng)退出，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。二是積極引入戰(zhàn)略投資者,。引入戰(zhàn)略投資者是借助外力推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效形式,。
進(jìn)一步加快調(diào)整重組，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu),。結(jié)合湖北的實(shí)際,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，應(yīng)在抓大,、放小,、汰劣上下工夫：一是抓大。即抓“大產(chǎn)業(yè),、大企業(yè),、大平臺(tái)”。圍繞全省千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，集中支持能源,、鋼鐵、汽車(chē),、石化,、食品、紡織,、電子信息等大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向支柱產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊,。二是放小。即對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般的中小企業(yè),，采取整體轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)合重組、管理層收購(gòu)等多種方式放開(kāi)搞活,。對(duì)于有一定競(jìng)爭(zhēng)力,、國(guó)有資本一時(shí)還無(wú)法退出的中小企業(yè)，要走“專(zhuān),、精,、特、新”的道路,，努力培育成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”。三是汰劣,。即對(duì)一批資不抵債,、經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)，實(shí)行集中托管，加快解決改制歷史遺留問(wèn)題,，促進(jìn)其快速退出市場(chǎng),，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。
進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu),，維護(hù)所有者權(quán)益,。連接出資者與經(jīng)營(yíng)者的紐帶是公司的治理結(jié)構(gòu)，出資人是靠法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管理企業(yè)的,，國(guó)有企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性,，維護(hù)所有者的權(quán)益,，達(dá)到資本保值增值的目標(biāo)。這是湖北國(guó)企改革中必須加強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面下工夫：一是建立科學(xué)的委托代理構(gòu)架,。規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),，由出資者履行好選聘董事和監(jiān)事的權(quán)利，建立分權(quán)制衡,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、科學(xué)高效的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本人格化,，確保國(guó)有資本在委托和代理環(huán)節(jié)安全,、穩(wěn)健、高效運(yùn)行,。二是加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè),。三是加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。四是完善選人用人機(jī)制,。五是完善激勵(lì)約束機(jī)制,。積極構(gòu)建以年薪制為基礎(chǔ)，以股權(quán)激勵(lì)為補(bǔ)充的企業(yè)收入分配模式,，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的積極性。
進(jìn)一步推進(jìn)上市融資,，借力資本市場(chǎng)裂變,。按照“五個(gè)一批”（恢復(fù)融資功能一批、實(shí)現(xiàn)再融資一批,、實(shí)現(xiàn)上市一批,、輔導(dǎo)報(bào)備一批、改制培育一批）的思路，大力推進(jìn)上市融資,，不斷提高資本證券化水平,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)裂變發(fā)展。一是加強(qiáng)上市培育工作,。二是提高上市公司質(zhì)量,。三是推進(jìn)整體上市。對(duì)整體資產(chǎn)質(zhì)量好,、業(yè)績(jī)優(yōu)良的國(guó)有企業(yè),，直接改制為股份公司，實(shí)行整體上市,；對(duì)旗下已有上市公司的國(guó)有企業(yè),，通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā),，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,，逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。
進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新,，打造核心優(yōu)勢(shì),。一是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。從出資人和企業(yè)兩個(gè)層面,，探索建立推動(dòng)自主創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制,、研發(fā)投入機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，提高企業(yè)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。二是實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略,。著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品,，不斷提高精品名牌產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。三是實(shí)施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略,。推進(jìn)戰(zhàn)略管理,、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、質(zhì)量管理和商業(yè)模式創(chuàng)新,，加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合,，壓縮管理層級(jí),，縮短管理鏈條,，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“商業(yè)模式輕型化”,，打造一批總服務(wù)商、總集成商,、總承包商,、總運(yùn)營(yíng)商，全面提高企業(yè)管理水平,，向管理要效益,。（作者系省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記）
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