努力探索國企改革再攻堅的新路徑
按照省委、省政府推進湖北跨越式發(fā)展的總體要求,，“十二五”時期,，湖北國有經(jīng)濟要實現(xiàn)“一個翻番、三個培育”的奮斗目標,?！耙粋€翻番”就是資產(chǎn)規(guī)模要翻番；“三個培育”就是要培育一批資產(chǎn)規(guī)模過500億元的企業(yè),，培育一批銷售收入過100億元,、利稅過10億元的企業(yè)，培育一批上市公司,。國有經(jīng)濟跨越發(fā)展的根本動力是國企改革,。
進一步深化股份制公司制改造，培育市場主體。對國有企業(yè)進行股份制公司制改造,，有利于明晰產(chǎn)權,、使企業(yè)真正成為市場競爭主體，同時還可以放大國有資本,，增強國有經(jīng)濟的控制力?，F(xiàn)階段,，除少數(shù)關系國計民生,、必須由政府獨資的企業(yè)外，湖北其他國有企業(yè)都應逐步改制成為多元股份公司,。一是合理確定改制形式,。可以分四類推進：對關系國計民生的企業(yè),，在引入戰(zhàn)略投資者,、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的前提下，保持國有資本絕對控股,；對管理團隊經(jīng)營能力較強,、主業(yè)突出，有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌龈偁幮云髽I(yè),，在管理層和職工參股,、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的前提下，保持國有資本相對控股,；對重要新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè),，國有資本主動進入，實現(xiàn)戰(zhàn)略控股,；對資產(chǎn)和業(yè)務分散,、經(jīng)營績效一般、缺乏競爭優(yōu)勢的一般中小企業(yè),，鼓勵經(jīng)營管理者、企業(yè)員工,、民資和外資參股和控股,，國有資本主動退出，實現(xiàn)民營化,。二是積極引入戰(zhàn)略投資者,。引入戰(zhàn)略投資者是借助外力推動企業(yè)完善內(nèi)部治理結構的有效形式。
進一步加快調(diào)整重組,，優(yōu)化布局和結構,。結合湖北的實際，推進國有企業(yè)調(diào)整重組,，應在抓大,、放小,、汰劣上下工夫：一是抓大。即抓“大產(chǎn)業(yè),、大企業(yè),、大平臺”。圍繞全省千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，集中支持能源,、鋼鐵,、汽車,、石化、食品,、紡織,、電子信息等大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國有資本更多地向支柱產(chǎn)業(yè),、重要行業(yè)和關鍵領域集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊,。二是放小,。即對競爭性領域的一般的中小企業(yè),，采取整體轉讓,、聯(lián)合重組、管理層收購等多種方式放開搞活,。對于有一定競爭力、國有資本一時還無法退出的中小企業(yè),，要走“專,、精、特,、新”的道路，努力培育成為有核心競爭力的“小巨人”,。三是汰劣,。即對一批資不抵債、經(jīng)營虧損的企業(yè),，實行集中托管,，加快解決改制歷史遺留問題，促進其快速退出市場，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源,。
進一步完善治理結構,，維護所有者權益。連接出資者與經(jīng)營者的紐帶是公司的治理結構,，出資人是靠法人治理結構來管理企業(yè)的,，國有企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結構，只有這樣,，才能調(diào)動經(jīng)營者的積極性,，維護所有者的權益，達到資本保值增值的目標,。這是湖北國企改革中必須加強的一個關鍵環(huán)節(jié),，重點應在以下幾方面下工夫：一是建立科學的委托代理構架。規(guī)范股東會,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權責，由出資者履行好選聘董事和監(jiān)事的權利,，建立分權制衡,、運轉協(xié)調(diào)、科學高效的法人治理結構,，實現(xiàn)國有資本人格化,，確保國有資本在委托和代理環(huán)節(jié)安全、穩(wěn)健,、高效運行。二是加強董事會的建設,。三是加強內(nèi)外部監(jiān)督,。四是完善選人用人機制。五是完善激勵約束機制,。積極構建以年薪制為基礎,，以股權激勵為補充的企業(yè)收入分配模式，形成以市場為導向的考核評價和激勵約束機制,，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和業(yè)務技術骨干的積極性,。
進一步推進上市融資，借力資本市場裂變,。按照“五個一批”（恢復融資功能一批、實現(xiàn)再融資一批,、實現(xiàn)上市一批,、輔導報備一批、改制培育一批）的思路，大力推進上市融資,，不斷提高資本證券化水平,，促進國有企業(yè)裂變發(fā)展。一是加強上市培育工作,。二是提高上市公司質(zhì)量,。三是推進整體上市。對整體資產(chǎn)質(zhì)量好,、業(yè)績優(yōu)良的國有企業(yè),，直接改制為股份公司，實行整體上市,；對旗下已有上市公司的國有企業(yè),，通過公開增發(fā)、定向增發(fā),，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,，逐步實現(xiàn)整體上市。
進一步加強技術和管理創(chuàng)新,，打造核心優(yōu)勢,。一是實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。從出資人和企業(yè)兩個層面,，探索建立推動自主創(chuàng)新的分配激勵機制,、研發(fā)投入機制、科研成果轉化機制,，支持企業(yè)建立技術中心和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，引導企業(yè)加大投入，加快創(chuàng)新成果轉化,，提高企業(yè)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。二是實施精品名牌戰(zhàn)略,。著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品,，不斷提高精品名牌產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。三是實施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略,。推進戰(zhàn)略管理,、財務管理、風險管理,、質(zhì)量管理和商業(yè)模式創(chuàng)新,，加快信息技術、現(xiàn)代管理技術與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融合,，壓縮管理層級,，縮短管理鏈條,，促進企業(yè)業(yè)務流程和組織結構的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)“商業(yè)模式輕型化”,，打造一批總服務商,、總集成商、總承包商,、總運營商,，全面提高企業(yè)管理水平，向管理要效益,。（作者系省國資委主任,、黨委書記）
