長期以來,，單位就是社會，它包攬了我們的一切,?！皢挝恢啤焙?“身份制”構(gòu)成了我國計劃經(jīng)濟時代社會運行的基本特征,，國家和政府通過嚴密的單位體系和街居體系管理職工及城市居民。單位制的重要特征就是控制性,、封閉性和單一性,，是典型的 “小管理”。在當時的條件下,，“單位制”有其合理性的一面,，但與之相對應(yīng)的，就是社會的萎縮,，我們?nèi)狈ι鐣蓡T的組織化形態(tài),，也缺乏完整的社會政策體系來引導(dǎo)和規(guī)范整個社會的有效運行。
應(yīng)該說,，改革開放的歷程濃縮了西方國家兩三百年的發(fā)展歷程,，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了深刻的調(diào)整和變化,，國有企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會管理職能被剝離,，非公有制的“兩新”組織迅速成長，越來越多的“單位人”,、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、“自由人”，有了自己獨立的生存空間,。社會形態(tài)開始真正凸顯,，各類社會組織和市場主體逐步成長。上世紀80年代中期興起的社區(qū)服務(wù)的探索和蔓延,，使城市居民開始感受到了社會的存在,，也似乎有了社會的概念。
隨著城市發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型,，舊的社會資源分配體系,、控制模式和整合機制正在趨于解體，而新的社會管理體系尚未形成并充分發(fā)揮作用,，當代中國的社會變遷對政府社會管理職能提出了嚴峻的挑戰(zhàn),。社會結(jié)構(gòu)逐步重組，社會階層開始分化，老市民,、新市民,，本地人、外地人同居一地,，關(guān)系復(fù)雜,，訴求多元，不僅歷史上長期積累起來的深層次矛盾會凸顯出來,，而且還會出現(xiàn)新的社會問題和不確定因素,。新老問題相互交織在一起，使得社會系統(tǒng)性的風(fēng)險加大,。同時,，全球化、信息化時代人員,、資本,、信息的快速流動和流通，加速了風(fēng)險的傳播和擴散,。
必須承認,，傳統(tǒng)的管理方式已無法適應(yīng)這種變化的趨勢，社會管理創(chuàng)新是時代的要求?，F(xiàn)代社會管理絕不可能單獨依靠政府來完成的,，治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的一個重要特征。政府應(yīng)是社會管理的責(zé)任主體,，但不是唯一的主體,。社會是由各類社會組織、團體,、企事業(yè)單位,、基層組織等組成的，社會管理是整個社會的事情,，也是全社會的共同責(zé)任,。為此，黨的十七大強調(diào),，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局,。從這個意義說，社會管理是一種 “大管理”,，它與社會治理緊密相聯(lián),，某種程度上管理是手段，治理是目的,。因此,，應(yīng)促進政府管理功能與社會治理機制的有機融合，加快形成政府,、社會,、企業(yè)、公民共同治理的大格局,。
“大管理”需要大視野,，應(yīng)當遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，深刻認識人類作為“自然人”和“社會人”的“類存在物”,，有平等和享受尊嚴的需求,，有安全的需要，有追求自由和幸福的權(quán)利,，有接受高質(zhì)量公共服務(wù)的權(quán)利,，當然，更有遵循社會秩序的義務(wù),。同時,，更要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)和基本國情，根據(jù)現(xiàn)實情況,，循序漸進,，對癥下藥，進行社會管理創(chuàng)新,。
社會管理說到底是對人的服務(wù)和管理?，F(xiàn)實的人不是孤立和抽象的，作為“類存在物”,，他們滲透并歸類于不同層次,、不同階層、不同團體,，可以是企業(yè)家,、知識精英，也可以是自由職業(yè)者,、外來務(wù)工人員,。不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會管理方式的多樣化,。各種利益主體之間的矛盾所形成社會沖突,，需要通過加強和創(chuàng)新社會管理體系來予以矯正。社會管理的核心主題就是維護人的尊嚴和滿足人的需要,，增進社會最大多數(shù)人的幸福感,。政府履行社會管理職能,，必須從全社會的整體利益出發(fā)，維護社會公平底線,，制定和執(zhí)行各項社會政策,，對各階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)，建立健全社會保障體系,，把著力點放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、化解社會矛盾、保障改善群眾利益上,，讓人民群眾通過高效,、有序、柔性化的社會管理,，切實感受到幸福和尊嚴,。
由此，社會管理不是為了加強控制,，它是柔性的,、協(xié)同的和互動的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別,，也是 “大管理”的要旨所在,。社會管理格局中的 “社會協(xié)同”，關(guān)鍵在于發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用,，促進社會融合,。但是，一個明顯的事實是,，我國組織資源具有明顯的“官民二重性”,，存在著“體制內(nèi)”與“體制外”兩個社會的概念，作為體制內(nèi)的組織與作為體制外的組織在提供公共服務(wù)的資源占有方式,、社會認同程度和社會影響等方面都存在著差異,，這就造成了民間社會組織的“造血”功能不足，發(fā)育滯后,。因此,，應(yīng)該致力于催生和培育各類社會組織，加強社會組織自身建設(shè),，增強其自主運作,、獨立運轉(zhuǎn)能力，提高獲取社會資源的能力,，為政府社會管理職能的部分轉(zhuǎn)移提供有效的組織載體和社會承接機制,。
同時，社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用,，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識,。應(yīng)該說,，多年的改革開放，促進了市場體制的完善和經(jīng)濟的高速增長,，但總體上公眾的志愿精神,、公民意識和責(zé)任感沒有充分確立，對公共服務(wù)的訴求往往首先求助于行政權(quán)力,，對社會事務(wù)的參與程度較弱，慈善事業(yè)和捐贈風(fēng)氣未成氣候,。事實上,，本來應(yīng)該通過社會自治得以解決和完成的許多社會管理任務(wù)，現(xiàn)在仍然由政府在承擔(dān),，造成了政府管理成本巨大,，且不利于社會自治能力的培育和形成。
因此,，社會管理創(chuàng)新的一個重要方向,，就是要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),，建立新型的社會動員機制,，充分維護和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，為他們參與社會管理創(chuàng)造必要的條件，進而培育公眾的志愿精神和公民意識,，提高公民的組織化程度,，為“社會協(xié)同”建立平臺和通道，讓“公眾參與”成為文化和習(xí)慣,。廣大人民群眾要真正樹立主人翁意識和當家做主的理念,，必須真正認識到建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活,、建設(shè)和諧社會,，要靠全社會的共同承擔(dān)和共同努力，最終要靠人民群眾自己,。
