【典型案例】
“造假騙官”的石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗就是靠交通局長、區(qū)委書記,、市委副書記,、市委宣傳部副部長等一批官員的權(quán)力對接和運(yùn)作，一路過關(guān)斬將,，一路造假升遷,，從一名普通農(nóng)村女子躍升至團(tuán)市委副書記。更令人深思的是案發(fā)前面對被害人的多次舉報(bào),，相關(guān)監(jiān)督部門累累失察失語,。
反腐主體新整合：“三軍出擊”
腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴(kuò)張與權(quán)力不斷制衡、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺醒的長期博弈過程,。在高壓的反腐態(tài)勢下,，權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由權(quán)錢交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易,。面對“兩個(gè)依然”的反腐現(xiàn)狀,，黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度，著力強(qiáng)化反腐敗主體建設(shè),，專門機(jī)構(gòu),、廣大民眾、社會(huì)組織三軍匯合,，共同出擊,，形成強(qiáng)大的反腐力量。
發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬,。中央首先著力打造一支“鐵面無私”的反腐敗專門機(jī)構(gòu),。宏觀層面，從黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上,，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制和司法體制改革,，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)職能，建立國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),，完善巡視制度和派駐制度,，構(gòu)建異體監(jiān)督支點(diǎn)，積極探索監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮;中觀層面,，實(shí)施紀(jì)委書記,、法院院長、檢察院檢察長,、公安局長等反腐敗機(jī)構(gòu)主官空降異地任職,，創(chuàng)辦中國法官學(xué)院、中國檢察官學(xué)院,、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,，全面加強(qiáng)反腐敗專門隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學(xué)科建設(shè);微觀層面，對全國市,、縣,、區(qū)級紀(jì)委書記、公安局長,、法院院長,、檢察院檢察長等上萬名縣級反腐敗專門機(jī)構(gòu)主官強(qiáng)化輪訓(xùn)，出臺(tái)一系列關(guān)于加強(qiáng)地方縣級各專門監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)的政策措施,，從經(jīng)費(fèi),、裝備、人員上給予保障和支持,。
發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力,。對權(quán)力腐敗，群眾看得最清楚,，感受最痛切,。因此，反腐之偉力最深厚的根源,，存在于民眾之中,。十六屆六中全會(huì)對公民社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了新的謀劃和布局，十七大和十七屆四中全會(huì)對保障黨員主體地位,、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排,。因而，在近幾年的反腐敗斗爭實(shí)踐中，廣大民眾漸漸認(rèn)識到民主的真諦是主體的歸位,、權(quán)利的張揚(yáng),，以及對權(quán)力的制衡。不論是抽“天價(jià)煙”的房產(chǎn)局長周久耕,，還是“日記門”事件的煙草局長韓峰;不論是“出逃門”事件的區(qū)委書記楊湘洪,，還是重慶的“打黑除惡”斗爭，都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的互動(dòng),。依靠群眾的支持和參與,，成為具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要部件。
發(fā)揮社會(huì)組織的智庫作用,。以“議行合一”為主要特征的樹型權(quán)力結(jié)構(gòu),，是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而,，加快社會(huì)組織的培育和成長,，建設(shè)扁平化的行政體制，逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu),，成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之舉。特別是十六屆六中全會(huì)以來,，隨著政事、政社的逐漸分開,，社會(huì)組織的權(quán)利意識與公共精神迅速成長,，反腐敗社會(huì)組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多。清華大學(xué)廉政與治理研究中心,、中國社科院廉政研究中心,、河南省廉政理論研究中心、南通廉政文化研究所等國內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機(jī)構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考,。
反腐戰(zhàn)略新部署：“三個(gè)注重”
反腐敗斗爭的過程,，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學(xué)化這樣一個(gè)拉鋸式的博弈過程?！叭龣?quán)交易”的要件是權(quán)力的私用,、濫用或盜用，其危害甚烈,，影響甚廣,。因而，黨和政府科學(xué)把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢,，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新,，從“一個(gè)注重”(注重治標(biāo))轉(zhuǎn)向“三個(gè)注重”(更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)),，有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延,。
更加注重治本。改革開放特別是1993年中央紀(jì)委二次全會(huì)以來,，由反不正之風(fēng)到反腐蝕到反腐敗,，一直保持著對腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐目標(biāo)路徑上,，由著力治標(biāo),、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、懲防并舉,，逐步加大治本的力度,，再到“更加注重治本”，綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件,，逐步構(gòu)建立體治本體系,。
更加注重預(yù)防?！皥?jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”。由此,，反腐敗逐漸實(shí)現(xiàn)由查到處,、到嚴(yán)懲、到懲防并舉,、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變,，建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng)。
更加注重制度建設(shè),。實(shí)施權(quán)力的行為屬于國家行為,，權(quán)力必須依法行使。但內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、有效管用的制度體系,，特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成,，制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機(jī)可乘。因此,，必須“更加注重制度建設(shè)”,，推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”，依靠制度制衡發(fā)力,，保障不斷覺醒的權(quán)力和權(quán)利對不斷擴(kuò)張的權(quán)力進(jìn)行不斷的制衡,，從根本上治理公權(quán)腐敗,。
從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個(gè)注重”，最大的公約數(shù)是權(quán)力,，最能發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制是監(jiān)督,，最有效的控制力量是制衡，最終實(shí)現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治,。
(作者為制度反腐專家)
