【典型案例】
“造假騙官”的石家莊團市委原副書記王亞麗就是靠交通局長,、區(qū)委書記,、市委副書記,、市委宣傳部副部長等一批官員的權(quán)力對接和運作，一路過關(guān)斬將，一路造假升遷,，從一名普通農(nóng)村女子躍升至團市委副書記,。更令人深思的是案發(fā)前面對被害人的多次舉報，相關(guān)監(jiān)督部門累累失察失語,。
反腐主體新整合：“三軍出擊”
腐敗與反腐敗是權(quán)力不斷擴張與權(quán)力不斷制衡,、權(quán)力不斷濫用與權(quán)利不斷覺醒的長期博弈過程。在高壓的反腐態(tài)勢下,，權(quán)力腐敗也被迫戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，由權(quán)錢交易到權(quán)色交易到權(quán)權(quán)交易。面對“兩個依然”的反腐現(xiàn)狀,，黨和政府從全局和戰(zhàn)略的高度,，著力強化反腐敗主體建設(shè)，專門機構(gòu),、廣大民眾,、社會組織三軍匯合，共同出擊,，形成強大的反腐力量,。
發(fā)揮專門機構(gòu)的主力軍作用。打鐵必須自身硬,。中央首先著力打造一支“鐵面無私”的反腐敗專門機構(gòu),。宏觀層面，從黨和國家權(quán)力結(jié)構(gòu)配置上,，深化紀檢監(jiān)察體制和司法體制改革,，強化審計機關(guān)職能，建立國家預(yù)防腐敗機構(gòu),，完善巡視制度和派駐制度,，構(gòu)建異體監(jiān)督支點，積極探索監(jiān)督權(quán)的獨立配置和“監(jiān)督制衡力”的有效發(fā)揮;中觀層面,，實施紀委書記,、法院院長、檢察院檢察長,、公安局長等反腐敗機構(gòu)主官空降異地任職,，創(chuàng)辦中國法官學院、中國檢察官學院,、中國紀檢監(jiān)察學院,，全面加強反腐敗專門隊伍的職業(yè)能力建設(shè)以及反腐敗理論建設(shè)和監(jiān)督學科建設(shè);微觀層面，對全國市,、縣,、區(qū)級紀委書記,、公安局長、法院院長,、檢察院檢察長等上萬名縣級反腐敗專門機構(gòu)主官強化輪訓(xùn),，出臺一系列關(guān)于加強地方縣級各專門監(jiān)督機關(guān)建設(shè)的政策措施，從經(jīng)費,、裝備,、人員上給予保障和支持。
發(fā)揮廣大民眾深厚之偉力,。對權(quán)力腐敗,，群眾看得最清楚，感受最痛切,。因此,，反腐之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中,。十六屆六中全會對公民社會建設(shè)進行了新的謀劃和布局,，十七大和十七屆四中全會對保障黨員主體地位、推進黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的部署和安排,。因而,，在近幾年的反腐敗斗爭實踐中，廣大民眾漸漸認識到民主的真諦是主體的歸位,、權(quán)利的張揚,，以及對權(quán)力的制衡。不論是抽“天價煙”的房產(chǎn)局長周久耕,，還是“日記門”事件的煙草局長韓峰;不論是“出逃門”事件的區(qū)委書記楊湘洪,，還是重慶的“打黑除惡”斗爭，都得益于廣大民眾“人肉搜索”和專門機構(gòu)職能發(fā)揮的互動,。依靠群眾的支持和參與,，成為具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重要部件。
發(fā)揮社會組織的智庫作用,。以“議行合一”為主要特征的樹型權(quán)力結(jié)構(gòu),，是權(quán)力變異和腐敗的體制根源。因而,，加快社會組織的培育和成長,，建設(shè)扁平化的行政體制，逐步建立起果型權(quán)力結(jié)構(gòu),，成為推進反腐倡廉建設(shè),，構(gòu)建和諧社會的根本之舉。特別是十六屆六中全會以來,，隨著政事,、政社的逐漸分開,，社會組織的權(quán)利意識與公共精神迅速成長，反腐敗社會組織及研究機構(gòu)逐漸增多,。清華大學廉政與治理研究中心,、中國社科院廉政研究中心,、河南省廉政理論研究中心,、南通廉政文化研究所等國內(nèi)30多所高校院所的反腐敗研究機構(gòu)為中央和地方的反腐敗提供了大量的咨詢服務(wù)和決策參考。
反腐戰(zhàn)略新部署：“三個注重”
反腐敗斗爭的過程,，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗方略不斷科學化這樣一個拉鋸式的博弈過程,。“三權(quán)交易”的要件是權(quán)力的私用,、濫用或盜用,，其危害甚烈，影響甚廣,。因而,，黨和政府科學把握反腐倡廉的內(nèi)外形勢，與時俱進地推進反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整和創(chuàng)新,，從“一個注重”(注重治標)轉(zhuǎn)向“三個注重”(更加注重治本,、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)),，有效防范和遏制“三權(quán)交易”的滋生蔓延,。
更加注重治本。改革開放特別是1993年中央紀委二次全會以來,，由反不正之風到反腐蝕到反腐敗,，一直保持著對腐敗的高壓態(tài)勢。在反腐目標路徑上,，由著力治標,、側(cè)重懲處轉(zhuǎn)向標本兼治、懲防并舉,，逐步加大治本的力度,，再到“更加注重治本”，綜合治理“三權(quán)交易”的土壤和條件,，逐步構(gòu)建立體治本體系,。
更加注重預(yù)防?！皥詻Q懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志”。由此,，反腐敗逐漸實現(xiàn)由查到處,、到嚴懲,、到懲防并舉、更加注重預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變,，建立健全預(yù)防腐敗的安全網(wǎng),。
更加注重制度建設(shè)。實施權(quán)力的行為屬于國家行為,，權(quán)力必須依法行使,。但內(nèi)容科學、程序嚴密,、配套完備,、有效管用的制度體系，特別是相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未完全形成,，制度上的漏洞使“三權(quán)交易”有機可乘,。因此，必須“更加注重制度建設(shè)”,，推行“權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型轉(zhuǎn)換”,，依靠制度制衡發(fā)力，保障不斷覺醒的權(quán)力和權(quán)利對不斷擴張的權(quán)力進行不斷的制衡,，從根本上治理公權(quán)腐敗,。
從“三權(quán)交易”到“三軍匯合”和“三個注重”，最大的公約數(shù)是權(quán)力,，最能發(fā)現(xiàn)問題的機制是監(jiān)督,，最有效的控制力量是制衡，最終實現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治,。
(作者為制度反腐專家)
