常規(guī)選官與特殊人才選拔途徑的區(qū)分
常規(guī)選官主要是指由尚書吏部主持的銓選，有一套完整的規(guī)程,，并逐漸發(fā)展到按照資歷甚至純粹按照年資來授任官職,。唐宋時(shí)期有《循資格》,，作為選任官員的法令依據(jù)，循資原則普遍運(yùn)用,。唐代的《循資格》規(guī)定,，“凡官罷滿，以若干選而集,，各有差等,，卑官多選，高官少選,，賢愚一貫,，必合乎格者乃得銓授。自下升上,，限年攝級(jí),，不得逾越”。在一定的歷史條件下,，并不能一概否定按照資歷任官。這種做法也具有一定的合理性,，能夠防止投機(jī)取巧,、鉆營(yíng)趨競(jìng)，使一般循規(guī)蹈矩之人能夠獲得平等的機(jī)會(huì);同時(shí)又嚴(yán)格限制了每年參選的人數(shù),，避免了銓選過程中的混亂,。
但是，如果完全按照資歷來選任官職,，勢(shì)必會(huì)造成因論資排輩帶來的賢愚混雜,，也限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)取，從根本上違背了“為官擇人”的準(zhǔn)則,。為了解決這個(gè)問題,，從唐代開始就在探索實(shí)施一些選拔特殊人才的有效途徑。一方面是對(duì)官職進(jìn)行分類和分等,，將一些具有特殊要求的重要崗位單列出來,，通過各種特殊的途徑和選拔方式來加以選任。如通過平判入等對(duì)于銓選試判成績(jī)優(yōu)異者加以特別任用或破格提拔,，通過設(shè)立科目選突破資格的限制,，特設(shè)一些難度大、錄取要求高的科目,，讓那些還沒有達(dá)到參選年限的選人應(yīng)選,，成績(jī)優(yōu)秀者予以破格任用，以體現(xiàn)擇優(yōu)的原則和精神,。通過特殊途徑選拔非常人才的做法一直到明代還在實(shí)行,，所謂“舍法循資以用常才,，而科目則以待非常之才焉”，即通過學(xué)校教育選拔常規(guī)人才與通過科目選拔特殊人才相結(jié)合,。
強(qiáng)調(diào)資歷的常規(guī)選官與貫穿擇優(yōu)原則的特殊選官相結(jié)合,。一方面，平常之士自有常選,，循資授任,，按照任官的年限逐級(jí)上升，盡管升得很慢,，但只要沒有罪愆,，都是有升無降，保證了官員選任的秩序和程序公平,，也使人不絕仕進(jìn)之望,，有利于穩(wěn)定官僚隊(duì)伍;另一方面，對(duì)于需要較強(qiáng)決策能力和杰出領(lǐng)導(dǎo)才能的高級(jí)官員和各部門領(lǐng)導(dǎo)人員,，則通過不限資次,、不限選數(shù)的各種特殊途徑加以選拔，使真正的才學(xué)之士不致因停年限格而老于下位,。
考核制度逐漸嚴(yán)密,，競(jìng)爭(zhēng)條件日益嚴(yán)備
出自《尚書·舜典》中的“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”,，意思是指黜退昏愚而晉升賢明的官員,。隨著考課制度逐漸公文化和程式化，年資和考績(jī)成為獲得升遷資格的基礎(chǔ),。宋代有所謂“磨勘法”,，將年資和考績(jī)結(jié)合起來，出身和資歷凌駕于政績(jī),、功效之上,，通過一次磨勘就等于積累了一重資格，為下一次升遷攢下了資本,。這種做法一方面使競(jìng)爭(zhēng)有序化,，同時(shí)也使競(jìng)爭(zhēng)貫穿始終，并落實(shí)到日常生活之中,。官員們希望與壓力并存,，尤其是壓力無處無時(shí)不在。
中國(guó)古代選官制度強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)與選拔并重,，除了學(xué)校培養(yǎng)之外,，還特別強(qiáng)調(diào)地方行政歷練。唐代提出了“不歷州縣者不擬臺(tái)省”的原則,，宋代以后,，科舉及第者要升任高級(jí)官職就必須具有地方工作歷練,，地方歷練成為選官競(jìng)爭(zhēng)的主要條件之一。這項(xiàng)制度一方面硬性要求中高級(jí)官員必須具有地方任職經(jīng)歷,，解決了內(nèi)外官流動(dòng)的滯礙,，另一方面又為任職基層的優(yōu)秀人才提供了升遷的機(jī)會(huì)。事實(shí)上,，自宋代以后,，中央的中高級(jí)官員和地方長(zhǎng)官，大都具有長(zhǎng)期的地方任職經(jīng)驗(yàn),，這使他們成為能夠適應(yīng)各方面工作的通用型人才,。而他們當(dāng)中大多數(shù)人進(jìn)入仕途的前提是科舉及第，這又使其具有了較完備的文化素養(yǎng)和較高的知識(shí)水平,。在此基礎(chǔ)上，復(fù)合型官僚群體得以形成,。
“為官擇人”乃自古難題，中國(guó)古代選官制度中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，有一利則生一弊,，充分認(rèn)識(shí)其中的利弊得失,，將對(duì)當(dāng)今的官員選任起到切實(shí)的借鑒作用。(作者為中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院教授)
