“為官擇人”乃自古難題,，中國(guó)古代選官制度中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，有一利則生一弊,，充分認(rèn)識(shí)其中的利弊得失,，將對(duì)當(dāng)今的官員選任起到切實(shí)的借鑒作用
進(jìn)入帝制時(shí)代以后，中國(guó)古代選官制度的發(fā)展大體可以分為兩個(gè)階段,，即：漢魏六朝時(shí)期的察舉制和隋唐以后的科舉制,。察舉制時(shí)代面臨的問(wèn)題是有條件出任官員的人數(shù)有限，察舉制的主要目的是為了選拔人才,?？婆e制時(shí)代的問(wèn)題正好相反，隨著門閥貴族的衰落,、文化知識(shí)的普及,，有條件有資格出仕任官的人越來(lái)越多，而能夠安排的員闕卻是有限的,。所以,，科舉制及各種配套的官員選任制度的目的是，除了選拔國(guó)家治理需要的人才外,，還在于淘汰或黜退大量的有任官資格的人,。因此，如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就成為一個(gè)無(wú)可回避的問(wèn)題,。
在唐代選官制度中舉和選分離,，宋代以后，舉和選逐漸走向合一
中國(guó)古代選官制度中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，首先體現(xiàn)在考試選官的制度之中,。考試選官的原則確立于隋唐時(shí)期,。以往人們一般強(qiáng)調(diào)隋唐以后的科舉制在考試選官中的地位和作用,，實(shí)際上,，唐代的銓選更能夠體現(xiàn)通過(guò)考試選拔官員的精神和原則。因?yàn)樵谔拼x官制度中舉和選分離,，舉指科舉,，選指銓選?？婆e只是獲得出身的考試,，而獲得出身的途徑，除了科舉外,，還有門蔭、流外入流,、軍功授勛和其他雜色入流等,。無(wú)論何種出身，要出仕任官,，都必須經(jīng)過(guò)吏部或兵部的銓選,。即使是任滿待選的前資官，在重新出任職事官時(shí),，也同樣需要經(jīng)過(guò)銓選考試,。銓選是所有人進(jìn)入官僚隊(duì)伍的必經(jīng)之路;或者說(shuō)，不論是通過(guò)何種渠道獲得出身,，所有出仕任官的人都必須通過(guò)銓選來(lái)選拔,。
宋代以后，舉和選逐漸走向合一,，科舉及第者很大一部分可以直接出仕任官,，考試選官的原則在科舉制度中就得以實(shí)現(xiàn)?？荚囘x官的核心精神就是優(yōu)勝劣汰,，以公開(kāi)考試、公平競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)錄取為原則的科舉考試,，是中國(guó)古代選官制度中最基本的競(jìng)爭(zhēng)途徑。盡管自科舉制誕生以來(lái)一直到科舉制的終結(jié)都存在著家庭背景,、人際網(wǎng)絡(luò),、權(quán)錢交易、個(gè)人喜好等因素對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的沖擊和干擾,，但是,，以考試成績(jī)定去留的基本準(zhǔn)則是無(wú)可動(dòng)搖的?？婆e選官制度是中國(guó)帝制后期社會(huì)流動(dòng)的根本途徑,，也是保持社會(huì)活力或全體社會(huì)成員進(jìn)取心的基本動(dòng)力之一。
通過(guò)科舉考試選拔官員，解決的只是出身的問(wèn)題,，是在初次入仕任官的環(huán)節(jié)上設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入官僚體制的大量所謂“前資官”來(lái)說(shuō)，在他們升遷過(guò)程中如何進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng),，既是保證選官公正有序的需要,，也是選拔人才的需要。中國(guó)古代選官思想中強(qiáng)調(diào)“為官擇人”,，就是選拔符合崗位需要的人擔(dān)任相應(yīng)的官職,，而不是“為人擇官”，不是為了安排人而選官,。如《周禮》就說(shuō)“官不必備,，惟其人”;西晉劉毅在《九品八損疏》中提出，“凡官不同事,，人不同能,，得其能則成，失其能則敗”;唐太宗更是明確指出要“量才授職”,、“用人如器”,。如何才能做到“為官擇人”，如何在客觀上選拔出符合崗位需要的人才,，在主觀上排除各種人為因素的干擾,，就成為中國(guó)古代選官制度中的關(guān)鍵問(wèn)題?？偨Y(jié)隋唐以后選官制度和選官實(shí)踐的發(fā)展,，在保證選官有效競(jìng)爭(zhēng)方面，大體有以下一些制度和措施,。
出身途徑的多元化
通過(guò)科舉考試獲得出身,，成為唐宋以后選官制度中的所謂“正途”。但是,，由于科舉考試自身存在的局限,，尤其是考試內(nèi)容和錄取標(biāo)準(zhǔn)趨向于程式化，最終發(fā)展到所學(xué)非所用的境地,，這就使得科舉考試不能滿足選官的需要,。歷代都在科舉選官的同時(shí)還開(kāi)辟其他的入仕之途。如唐代的入仕之途包括門蔭,、貢舉和雜色入流,，宋代的入仕之途包括科舉、蔭補(bǔ),、薦舉等,，明代則有“三途并用”之說(shuō),，薦舉為一途，進(jìn)士,、監(jiān)生為一途,，吏員為一途。多種出身途徑并存,，意味著在取得任官資格的起點(diǎn)上就存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),。在科舉錄取名額有限的背景下，保證了等待在官僚隊(duì)伍門檻外有足夠多的候補(bǔ)人員,，給獲得科舉功名者甚至已經(jīng)進(jìn)入官僚隊(duì)伍的人以有形無(wú)形的巨大壓力,。
舉薦不僅是出身途徑之一，也一直是獲得出身之后官員升遷的重要途徑,。不過(guò),，要使保舉在官員選任中真正發(fā)揮作用，前提是社會(huì)風(fēng)氣良好,，人們推薦出于公心。然而,，自從隋朝廢除長(zhǎng)官自辟僚屬之制而實(shí)行所有官員都由吏部統(tǒng)一任免之后,，舉薦與銓選就從此興彼廢逐漸走向彼此配合。能否獲得高級(jí)官員或知名士人的舉薦,，成為選官制度中的又一種激烈競(jìng)爭(zhēng),。
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