“為官擇人”乃自古難題,，中國(guó)古代選官制度中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有一利則生一弊，充分認(rèn)識(shí)其中的利弊得失,，將對(duì)當(dāng)今的官員選任起到切實(shí)的借鑒作用
進(jìn)入帝制時(shí)代以后,，中國(guó)古代選官制度的發(fā)展大體可以分為兩個(gè)階段，即：漢魏六朝時(shí)期的察舉制和隋唐以后的科舉制,。察舉制時(shí)代面臨的問題是有條件出任官員的人數(shù)有限,，察舉制的主要目的是為了選拔人才,。科舉制時(shí)代的問題正好相反,，隨著門閥貴族的衰落,、文化知識(shí)的普及,，有條件有資格出仕任官的人越來越多，而能夠安排的員闕卻是有限的,。所以,，科舉制及各種配套的官員選任制度的目的是,，除了選拔國(guó)家治理需要的人才外，還在于淘汰或黜退大量的有任官資格的人,。因此，如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就成為一個(gè)無可回避的問題,。
在唐代選官制度中舉和選分離,，宋代以后，舉和選逐漸走向合一
中國(guó)古代選官制度中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先體現(xiàn)在考試選官的制度之中,?？荚囘x官的原則確立于隋唐時(shí)期,。以往人們一般強(qiáng)調(diào)隋唐以后的科舉制在考試選官中的地位和作用,，實(shí)際上,，唐代的銓選更能夠體現(xiàn)通過考試選拔官員的精神和原則。因?yàn)樵谔拼x官制度中舉和選分離,，舉指科舉,，選指銓選?？婆e只是獲得出身的考試,，而獲得出身的途徑,，除了科舉外,，還有門蔭、流外入流,、軍功授勛和其他雜色入流等。無論何種出身,，要出仕任官，都必須經(jīng)過吏部或兵部的銓選,。即使是任滿待選的前資官,，在重新出任職事官時(shí)，也同樣需要經(jīng)過銓選考試,。銓選是所有人進(jìn)入官僚隊(duì)伍的必經(jīng)之路;或者說,，不論是通過何種渠道獲得出身,，所有出仕任官的人都必須通過銓選來選拔,。
宋代以后，舉和選逐漸走向合一,，科舉及第者很大一部分可以直接出仕任官,，考試選官的原則在科舉制度中就得以實(shí)現(xiàn)?？荚囘x官的核心精神就是優(yōu)勝劣汰,，以公開考試、公平競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)錄取為原則的科舉考試,，是中國(guó)古代選官制度中最基本的競(jìng)爭(zhēng)途徑。盡管自科舉制誕生以來一直到科舉制的終結(jié)都存在著家庭背景,、人際網(wǎng)絡(luò),、權(quán)錢交易、個(gè)人喜好等因素對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的沖擊和干擾,，但是,，以考試成績(jī)定去留的基本準(zhǔn)則是無可動(dòng)搖的?？婆e選官制度是中國(guó)帝制后期社會(huì)流動(dòng)的根本途徑,，也是保持社會(huì)活力或全體社會(huì)成員進(jìn)取心的基本動(dòng)力之一,。
通過科舉考試選拔官員，解決的只是出身的問題,，是在初次入仕任官的環(huán)節(jié)上設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入官僚體制的大量所謂“前資官”來說，在他們升遷過程中如何進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng),，既是保證選官公正有序的需要，也是選拔人才的需要,。中國(guó)古代選官思想中強(qiáng)調(diào)“為官擇人”,，就是選拔符合崗位需要的人擔(dān)任相應(yīng)的官職，而不是“為人擇官”,，不是為了安排人而選官,。如《周禮》就說“官不必備，惟其人”;西晉劉毅在《九品八損疏》中提出,，“凡官不同事,，人不同能,，得其能則成，失其能則敗”;唐太宗更是明確指出要“量才授職”,、“用人如器”。如何才能做到“為官擇人”,，如何在客觀上選拔出符合崗位需要的人才，在主觀上排除各種人為因素的干擾,，就成為中國(guó)古代選官制度中的關(guān)鍵問題,。總結(jié)隋唐以后選官制度和選官實(shí)踐的發(fā)展,，在保證選官有效競(jìng)爭(zhēng)方面，大體有以下一些制度和措施,。
出身途徑的多元化
通過科舉考試獲得出身，成為唐宋以后選官制度中的所謂“正途”,。但是,，由于科舉考試自身存在的局限,，尤其是考試內(nèi)容和錄取標(biāo)準(zhǔn)趨向于程式化,，最終發(fā)展到所學(xué)非所用的境地,，這就使得科舉考試不能滿足選官的需要。歷代都在科舉選官的同時(shí)還開辟其他的入仕之途,。如唐代的入仕之途包括門蔭、貢舉和雜色入流,，宋代的入仕之途包括科舉、蔭補(bǔ),、薦舉等,，明代則有“三途并用”之說，薦舉為一途,，進(jìn)士,、監(jiān)生為一途，吏員為一途,。多種出身途徑并存,，意味著在取得任官資格的起點(diǎn)上就存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在科舉錄取名額有限的背景下,，保證了等待在官僚隊(duì)伍門檻外有足夠多的候補(bǔ)人員,，給獲得科舉功名者甚至已經(jīng)進(jìn)入官僚隊(duì)伍的人以有形無形的巨大壓力。
舉薦不僅是出身途徑之一,，也一直是獲得出身之后官員升遷的重要途徑,。不過,，要使保舉在官員選任中真正發(fā)揮作用,，前提是社會(huì)風(fēng)氣良好,，人們推薦出于公心。然而,，自從隋朝廢除長(zhǎng)官自辟僚屬之制而實(shí)行所有官員都由吏部統(tǒng)一任免之后,，舉薦與銓選就從此興彼廢逐漸走向彼此配合。能否獲得高級(jí)官員或知名士人的舉薦,，成為選官制度中的又一種激烈競(jìng)爭(zhēng),。
