遲福林：讓“農(nóng)民工”成為歷史
韓長賦：解決農(nóng)民工問題的基本思路
農(nóng)民工問題正在發(fā)生新變化
多年以來,，農(nóng)民工問題一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn),。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于體制性缺陷,，農(nóng)民工這一群體始終很難真正融入城市。
我們的城市政府不愿意接納農(nóng)民工,，使之成為與城市原住民一樣的權(quán)利平等的居民，主要是擔(dān)心他們成為城市的負(fù)擔(dān),。有的城市領(lǐng)導(dǎo)人還說,，若對農(nóng)民工開放了城市,，城市財(cái)政就會破產(chǎn)。筆者以為,，這種看法是短視的,、錯(cuò)誤的,。最近幾個(gè)月，國內(nèi)幾座大城市在這方面有重大舉措,，會給改革的后進(jìn)者形成壓力。但話說回來,，解決農(nóng)民工問題如果僅僅靠地方政府,，的確有很大局限性,。必須有國家層面上的綜合改革,，才能最終解決城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化問題。
首先,，城市政府自己要降低和規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。只要合理設(shè)置城市門檻,，輔以適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ现贫龋r(nóng)民工到城市落戶完全不會成為城市的負(fù)擔(dān),。所謂合理的城市門檻其實(shí)很簡單：只要一個(gè)人或包括其家庭成員在一個(gè)城市擁有或租用合法、合規(guī)住房,，并在這個(gè)城市工作或長期居住,，就可以登記為這個(gè)城市的居民,，并擁有這個(gè)城市的所謂“戶口”。
其次要?jiǎng)?chuàng)造條件降低房價(jià),。要以更大的力度在全國范圍征收房產(chǎn)稅，并盡快推出贈與稅,、遺產(chǎn)稅，以加強(qiáng)房產(chǎn)稅的威力,。房價(jià)降下來后，保障房建設(shè)的成本就會降低,。這樣一來,，進(jìn)城農(nóng)民的住房問題就容易解決了,。
再次，要建立既有靈活性又有統(tǒng)一性的全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老制度,。成都市和其他一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保和基本養(yǎng)老的全轄區(qū)一體化,。為了不顯著增加財(cái)政支出，可將目前的新農(nóng)保和農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)作為全民基本醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),。一些城市居民甚至沒有任何養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，可以讓他們適用農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn),，形成全國不分城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。允許基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在各地有一定差異,，但中央政府應(yīng)支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國體制機(jī)制統(tǒng)一,、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一致的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外,，可允許形成和收入掛鉤的,、保障程度高的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)層次。任何一個(gè)農(nóng)民都有這樣的基本社會保障險(xiǎn),，他走到哪里都不占便宜，因此他們也未必要擠到“北上廣”這類城市落戶,；只要有社保賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，各地政府也不會怎么吃虧,，不會產(chǎn)生財(cái)政壓力。這個(gè)變革沒有什么太難的地方,，一些城市政府在目前的條件下都能做，其他城市有國家層面的改革推動,，會更容易做。國家只要對落戶地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度即可,。
最后一個(gè)影響戶籍制度改革的因素是大學(xué)考試錄取制度,。應(yīng)下決心革除這種極不公正的大學(xué)考試與錄取制度,，實(shí)行全國統(tǒng)一的命題,、考試和錄取制度,；自主招生的院校更不能按省區(qū)設(shè)置不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)。目前,，大學(xué)招考適齡人口越來越少，此項(xiàng)改革無非是加大一些省份的錄取比例而已,。
有了以上改革舉措,，任何一個(gè)國人按照常住地登記戶籍就不會是太大的問題,。當(dāng)然，因?yàn)槲覀儑业恼误w制特殊,，首都和各省省會還有一些其他隱形資源,，這里的戶籍有較高的含金量,。不過，就農(nóng)民來說,，他們不會沖著這種隱形資源投奔城市,，因此，為解決農(nóng)民工問題本身不會因這一點(diǎn)而加劇這些城市的人口壓力,。
按照這個(gè)辦法解決戶籍制度問題,，可以使我國農(nóng)村更多地釋放勞動力，從而大大減緩“民工荒”問題,，并為我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造一個(gè)新的基礎(chǔ),。（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任）
