實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本動力在于改革
今年是中國實(shí)施第十二個五年規(guī)劃的第一年,，全國人民代表大會剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要,，對于“十二五”時(shí)期的主線做了規(guī)定,。由于加快經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換已經(jīng)刻不容緩,，所以規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，“十二五”要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是一個非常正確的規(guī)定。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府已經(jīng)提出了30年左右,，正式列入五年計(jì)劃或五年規(guī)劃也已經(jīng)15年了,，但實(shí)施的結(jié)果并不如人意。問題在哪里呢,？看來問題在我們的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)機(jī)制上,。在討論上一個五年規(guī)劃的時(shí)候，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有體制性的障礙,，這個體制性的障礙主要的問題在于政府保持了過大的資源控制的能力、資源配置的權(quán)力,，而且政府以GDP增長作為政績的主要標(biāo)準(zhǔn),。此外，還有我們的財(cái)政稅收體系和要素價(jià)格方面的改革也有待推進(jìn),。在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過程中,，人們又發(fā)現(xiàn)，雖然30年來中國人的技術(shù)創(chuàng)造能力有了很大的提高,，但是這些技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱,，關(guān)鍵是缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境,、社會環(huán)境,，等等。
最近,，我們在執(zhí)行轉(zhuǎn)型政策的過程中又發(fā)現(xiàn)了,，用舊體制去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，比如,，在政府的主持之下,，技術(shù)升級也好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也好,，會造成投資效率降低,，甚至可能造成類似過去歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的“大躍進(jìn)”這樣的問題,。
正如“十二五”規(guī)劃綱要指出的：要“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會等領(lǐng)域改革,，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。”所以問題的關(guān)鍵就在于改革,。目前在財(cái)稅體制,，金融市場形成，法治國家的建設(shè),，教育,、科研體制等方面都積累了大量需要解決的問題。根據(jù)前幾個五年計(jì)劃和五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),，這些改革都勢必會遇到種種既得利益等方面的阻力,。這些障礙能不能得到克服，是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,。按照規(guī)劃綱要的要求,，所有的這些改革都需要有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，而不是一些零碎的,、個別的政策調(diào)整,。所以，按照規(guī)劃綱要的要求,，能否實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域,、全面的改革，這是我們能不能解決當(dāng)前問題,，能不能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵,。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
