實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力在于改革
今年是中國實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃的第一年,，全國人民代表大會(huì)剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，對(duì)于“十二五”時(shí)期的主線做了規(guī)定,。由于加快經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換已經(jīng)刻不容緩,，所以規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，“十二五”要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，這是一個(gè)非常正確的規(guī)定,。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府已經(jīng)提出了30年左右,，正式列入五年計(jì)劃或五年規(guī)劃也已經(jīng)15年了,，但實(shí)施的結(jié)果并不如人意,。問題在哪里呢,？看來問題在我們的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)機(jī)制上。在討論上一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候,，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)指出,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有體制性的障礙，這個(gè)體制性的障礙主要的問題在于政府保持了過大的資源控制的能力,、資源配置的權(quán)力,，而且政府以GDP增長作為政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。此外,，還有我們的財(cái)政稅收體系和要素價(jià)格方面的改革也有待推進(jìn),。在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過程中，人們又發(fā)現(xiàn),，雖然30年來中國人的技術(shù)創(chuàng)造能力有了很大的提高,，但是這些技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步履維艱，關(guān)鍵是缺乏有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、法治環(huán)境,、社會(huì)環(huán)境，等等,。
最近,，我們?cè)趫?zhí)行轉(zhuǎn)型政策的過程中又發(fā)現(xiàn)了,，用舊體制去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，比如,，在政府的主持之下,，技術(shù)升級(jí)也好，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也好,，會(huì)造成投資效率降低,，甚至可能造成類似過去歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的“大躍進(jìn)”這樣的問題。
正如“十二五”規(guī)劃綱要指出的：要“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)等領(lǐng)域改革,，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！彼詥栴}的關(guān)鍵就在于改革,。目前在財(cái)稅體制，金融市場(chǎng)形成,，法治國家的建設(shè),，教育、科研體制等方面都積累了大量需要解決的問題,。根據(jù)前幾個(gè)五年計(jì)劃和五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),，這些改革都勢(shì)必會(huì)遇到種種既得利益等方面的阻力。這些障礙能不能得到克服,，是決定轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,。按照規(guī)劃綱要的要求，所有的這些改革都需要有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,，而不是一些零碎的,、個(gè)別的政策調(diào)整。所以,，按照規(guī)劃綱要的要求,，能否實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域、全面的改革,，這是我們能不能解決當(dāng)前問題,，能不能成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
