預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī),，始終貫穿于人類(lèi)歷史發(fā)展的進(jìn)程。一部人類(lèi)文明發(fā)展史,，從一定意義上說(shuō),，就是不斷應(yīng)對(duì)各種危機(jī)、戰(zhàn)勝各種災(zāi)難的奮斗史,。當(dāng)今世界,，人類(lèi)發(fā)展面臨的希望和機(jī)遇增多，同時(shí)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增加,。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的,、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大災(zāi)難頻繁發(fā)生,，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大,，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，跨國(guó)犯罪和恐怖主義活動(dòng)增加,，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突不斷,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多。預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),、危機(jī)及突發(fā)事件,，成為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)政府面臨的重大課題。
改革開(kāi)放30多年特別是近年來(lái),，我國(guó)政府高度重視應(yīng)急管理工作,，堅(jiān)持把構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體系作為預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī),，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的重大任務(wù)，圍繞應(yīng)急管理預(yù)案,、體制,、機(jī)制、法制即“一案三制”建設(shè)進(jìn)行了不懈努力,，開(kāi)展了多方面卓有成效的工作,，應(yīng)急管理思想理念不斷明確，應(yīng)急管理預(yù)案體系基本形成,，應(yīng)急管理體制初步建立,，應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理法制得到健全,，應(yīng)急管理隊(duì)伍體系已經(jīng)形成,，應(yīng)急管理保障能力逐步提升,，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)明顯增強(qiáng)。
由于國(guó)家重視應(yīng)急管理體系建設(shè),，使我國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的動(dòng)員能力,、反應(yīng)能力、處置能力和恢復(fù)重建能力有了明顯提高,。近年來(lái),，我國(guó)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)公共事件中取得了比較顯著的成效，包括及時(shí),、有力,、有效地應(yīng)對(duì)了破壞力極強(qiáng)的地震災(zāi)害和極端氣候?yàn)?zāi)害以及重大突發(fā)事件，保障了我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,。同時(shí),，我們也要清醒地看到,，目前我國(guó)正處在工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化深入發(fā)展的過(guò)程中，面臨著體制轉(zhuǎn)換,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保護(hù)環(huán)境、改善民生,、消除貧困等多重壓力,，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,，安全生產(chǎn)事故難以避免,，公共安全面臨許多新的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻,。這就要求我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),，更加重視應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定,、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境,。我們要認(rèn)真研究探索應(yīng)急管理工作的規(guī)律,，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)應(yīng)急管理的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)全面構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體系,。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本任務(wù)是：以提高全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力為主線,，以強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作為重點(diǎn)，以健全完善突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系,、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制等為主要內(nèi)容,，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、特色鮮明的應(yīng)急管理體系，使全社會(huì)預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力水平顯著提高,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障,。（作者為國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記,、常務(wù)副院長(zhǎng)）
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