記者：城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村走向城市的重要窗口，又是城市輻射農(nóng)村的橋頭堡，是城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要紐帶,，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問題已成為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點，請談一下它具有哪些特點,？
石楠：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)發(fā)展的特殊地區(qū)，既有城市的特征，又有農(nóng)村的痕跡，是一個充滿活力,、非常復(fù)雜的區(qū)域，因其存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流,，各類活動密集,，一直處在變化之中，隨著城市的不斷擴張它也不斷外延,，具有動態(tài)性,；其二城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成復(fù)雜，在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民,，各種不同職業(yè)類型,、不同生活方式、不同價值觀念,、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存,，容易孕育產(chǎn)生矛盾；三是過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域在供給和需求之間產(chǎn)生了矛盾,，從管理的角度反映出了非正規(guī)性,，如非正規(guī)的就業(yè)、居住等,。
記者：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè),，不是簡單地舊村拆除，農(nóng)民上樓,，涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與社會管理體制的轉(zhuǎn)型等諸多問題,。請問城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展主要面臨哪些難題，怎樣破解這些難題,？應(yīng)該注意哪些問題,？
石楠：城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的難題主要體現(xiàn)在戶籍管理、行政區(qū)劃,、外來人口管理,、農(nóng)民就業(yè)、土地開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等諸多問題,，這就需要加強規(guī)劃建設(shè)的合理性。就土地開發(fā)而言,，如果在開發(fā)的過程中很好地和當(dāng)?shù)乇旧淼慕?jīng)濟需求,、勞動就業(yè)需求相結(jié)合，就能提供更多的就業(yè)崗位,。鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差,，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離,，而農(nóng)村拆遷戶則考慮經(jīng)濟利益,，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度,，如果把更多附加在戶籍制度上的福利剝離開,，在這個問題上就會保持其客觀性,。另外，在片面強調(diào)戶籍制度對人口管理的重要作用后,，一旦放開戶籍制度管理,，就會有大量人口非理性的涌向城市，從而加重了城鄉(xiāng)結(jié)合部的負(fù)擔(dān),，這一點怎樣規(guī)避也是要研究的課題,。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃中，如若按照傳統(tǒng)的農(nóng)村管理或城市管理的思路都不全面,，要從中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展兩者之間的角度全盤定位,，統(tǒng)籌思考，找出新的發(fā)展思路,。只有采用新的視角,、新的思路，運用科學(xué)的界定方法,，調(diào)整管理方式,、提升服務(wù)意識、實現(xiàn)空間布局的均衡,，才能客觀準(zhǔn)確的分析和解決存在的問題,。
記者：根據(jù)部署到2011年全市所有城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊及有條件的農(nóng)村地區(qū)都實現(xiàn)社區(qū)化管理，對此您是怎樣理解的,？
石楠：推行農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化,，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的有益探索。農(nóng)村社會化管理主要的著眼點是怎樣更好的提供一些公共服務(wù)和公共設(shè)施,。在農(nóng)村社區(qū)化管理探索實施的過程中,，通過對治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化,、房屋出租規(guī)范化,、村民管理自治化等有效手段的探索實施，村莊管理水平不斷提高,、環(huán)境改善,、治安秩序好轉(zhuǎn)、群眾的安全感和滿意度也大幅提高了,。
雖然我們在農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化管理探索的過程中取得了階段性進(jìn)展,，但是亟待解決的問題還很多，有以下幾點建議：一是把現(xiàn)階段居民生產(chǎn)生活狀況與過去村民自治的一些基本原則相結(jié)合,，調(diào)整社會管理模式,。二是增強整體概念，把城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市的組成部分之一,，在規(guī)劃建設(shè)中多考慮與“左鄰右舍”的關(guān)系,，與城市之間的融合,。三是人口本身的城鎮(zhèn)化要比戶籍的城鎮(zhèn)化慢，要把加強素質(zhì)教育考慮在內(nèi),，在城市化空間轉(zhuǎn)變的同時追求質(zhì)量提升,。
