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三,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的初步探索和實(shí)踐

近年來(lái),，圍繞著小城鎮(zhèn)行政管理體制改革問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門組織開(kāi)展了一系列改革試點(diǎn)工作,，進(jìn)行了有益的嘗試和探索,。例如，國(guó)家發(fā)改委自2004年起先后兩批共確定270多個(gè)小城鎮(zhèn)開(kāi)展全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作,，積極推進(jìn)行政管理,、規(guī)劃、土地管理等方面的改革,。2010年6月,，中央編辦會(huì)同中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委,、公安部,、財(cái)政部等部門在13個(gè)省25個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”,。與此同時(shí)，廣東,、浙江,、山東等部分地區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際情況，在實(shí)踐中積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的不同做法,，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),。

1．廣東：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革到簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)。2006年,，廣東省出臺(tái)了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口,、土地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入作為分類指標(biāo),，結(jié)合一定的指標(biāo)權(quán)數(shù),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型對(duì)其設(shè)置綜合性辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量作出規(guī)定,，并重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制,。同時(shí)，在調(diào)整職能或整合資源的基礎(chǔ)上,，劃轉(zhuǎn)事業(yè)站所歸縣（市）管理,，按區(qū)域設(shè)置事業(yè)服務(wù)中心或工作站，作為縣（市）派出機(jī)構(gòu),，其人員,、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣（市）有關(guān)主管部門統(tǒng)一管理,，并對(duì)編制管理辦法進(jìn)行改進(jìn),。2010年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，按照新設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)重新進(jìn)行分類,，并對(duì)不同類型的鎮(zhèn)突出不同的職能重點(diǎn),。對(duì)于常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，注重突出市場(chǎng)監(jiān)管,、公共服務(wù)、市政管理,、生態(tài)保護(hù)等職能,，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)治安,、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系,，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力,，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力與其承擔(dān)的責(zé)任相匹配,。根據(jù)各地實(shí)際情況，在鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置限額和上級(jí)核定的鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi),，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化機(jī)關(guān)行政編制配備。

2． 浙江：從中心鎮(zhèn)到小城市,。2007年,，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，從全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選出141個(gè)中心鎮(zhèn),，將財(cái)政,、土地、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等10項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放至中心鎮(zhèn),。同時(shí),，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息,、就業(yè)和社會(huì)保障,、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)職能,，理順中心鎮(zhèn)條塊關(guān)系,，允許垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。比如,，紹興縣的建設(shè),、發(fā)改、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、建管、商貿(mào)等部門,，與楊汛橋鎮(zhèn),、錢清鎮(zhèn)等簽訂委托協(xié)議書(shū)，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案,、建筑工程許可證核發(fā)等職權(quán)下放到鎮(zhèn)政府,。同時(shí)鎮(zhèn)政府還享受相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益全部返還給鎮(zhèn)政府等,?！墩憬≈行逆?zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》提出，要重點(diǎn)培育一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化中小城市,，鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)左右的達(dá)到40個(gè),，5萬(wàn)左右的達(dá)到60個(gè)。目前，浙江省正在研究制定小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn),。

3． 山東：從小城鎮(zhèn)到“鎮(zhèn)級(jí)市”,。2007年12月，山東省委,、省政府發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》,，明確提出要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革。該《意見(jiàn)》指出,，大多數(shù)小城鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不變的前提下,，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)還可建立市政,、環(huán)保,、環(huán)衛(wèi)、綠化,、城管監(jiān)察等日常管理隊(duì)伍,。2008年，山東在全省確定了10個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行分層級(jí),、系統(tǒng)性綜合配套改革試點(diǎn),。試點(diǎn)工作主要針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政管理中所亟待解決的矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)如何履行經(jīng)濟(jì)管理職能,、公共服務(wù)職能,、社會(huì)化服務(wù)職能、社會(huì)管理職能和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)行探索,，試圖建立與這些職能相適應(yīng)的行政管理體制與機(jī)制。近期,，山東省又以96個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和252個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán),，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，積極開(kāi)展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn),。

上述實(shí)踐情況表明,，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多,、東中西情況各異的大國(guó)來(lái)講,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展不可能只有一種模式，必須在國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，因地制宜地在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新,。