［摘要］隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱,、效率低的艱難境地,，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的建設(shè),、發(fā)展和管理,。本文在總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本特征的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制中目前存在的主要問(wèn)題,，并根據(jù)廣東,、浙江、山東等地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革提出相關(guān)對(duì)策建議,。
［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)；行政管理體制,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
［中圖分類號(hào)］D035.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］1006-0863（2011）01-0086-04
改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快,。在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中,，一些自然稟賦好、地理區(qū)位優(yōu)越,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá),、發(fā)展空間較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了充分的發(fā)展，不斷聚集資本,、勞動(dòng)力,、技術(shù)等生產(chǎn)要素，迅速發(fā)展成為一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，其在經(jīng)濟(jì)總量,、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率,、社會(huì)管理等方面甚至已經(jīng)接近于一個(gè)中等城市的體量,。然而，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制由于無(wú)法滿足這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本的城鎮(zhèn)建設(shè)需求,、無(wú)法提供充足的公共服務(wù)和有效管理,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革現(xiàn)已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化中一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題,。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基本特征和重要地位
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)通常是建制鎮(zhèn)政府所在地,，具有一定的人口,、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心,，并引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展,。有的地方也將其稱之為中心鎮(zhèn)。目前,，盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)還沒(méi)有形成統(tǒng)一概念和衡量標(biāo)準(zhǔn),，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一般具有這樣幾個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),，居民收入較高,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基本都是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較大,，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的GDP能夠達(dá)到幾十億元,、甚至上百億元。由于這些鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口多,，因此，這些地區(qū)居民的工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快,，其生活水平相對(duì)于其他周邊地區(qū)要高出很多,。二是聚集人口多，規(guī)模達(dá)到城市水平,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)因其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚了大量的勞動(dòng)人口,，迅速形成了一個(gè)密集的人口區(qū)域。在這些數(shù)量巨大的人口中,，外來(lái)人口占了很大一部分,，而且流動(dòng)人口的規(guī)模會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的興衰而不斷變化。比如廣東東莞虎門鎮(zhèn),，全鎮(zhèn)人口最高峰時(shí)達(dá)到100萬(wàn)，其中外來(lái)人口接近90萬(wàn),。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由于具有一定的區(qū)位,、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，在?zhǔn)確定位自身功能和特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其中,，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的是與中心城市園區(qū)和大型重點(diǎn)企業(yè)相配套的現(xiàn)代制造業(yè),，有的形成的是就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)乃至總部經(jīng)濟(jì)，還有的以特色生態(tài),、旅游和文化資源為載體,，發(fā)展以旅游休閑、文化創(chuàng)意,、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè),。因此,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)。四是城鎮(zhèn)化水平高,，基礎(chǔ)設(shè)施較完善,。由于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面先行一步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也進(jìn)入了快速發(fā)展階段,。無(wú)論是道路,、供排水設(shè)施、電力,、燃?xì)?、通訊等管線管網(wǎng)設(shè)施，還是基層衛(wèi)生,、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施，其規(guī)模,、類型,、水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)村地區(qū)。
我國(guó)自1996年城市化率突破30%后,，城市化水平開(kāi)始出現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì),，這一趨勢(shì)一直延續(xù)到今天。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2000-2007年我國(guó)城市化率年均提高1.24個(gè)百分點(diǎn),。按照世界城市化進(jìn)程規(guī)律來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化水平超過(guò)30%,，年均遞增超過(guò)0.4%,，即可認(rèn)為這個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。［1］因此,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段,，進(jìn)入形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,，地處城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)不但可以成為城鄉(xiāng)之間,、工農(nóng)之間聯(lián)系的紐帶，而且可以成為城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的一個(gè)重要樞紐,。因此,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)肩負(fù)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，是我國(guó)城市化過(guò)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),，是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的新的增長(zhǎng)極,，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的出現(xiàn),，改變了我國(guó)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一格局,，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出更加多元的態(tài)勢(shì),，對(duì)區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展有非常重要的影響。有研究表明,，隨著城市化的不斷推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域城市發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，可以形成一個(gè)“點(diǎn)-軸-集聚區(qū)”的城市發(fā)展模式,，使城市在空間布局上更集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),。［2］因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是與中心城市實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),，成為中心城市的“衛(wèi)星城”,。這不僅有利于緩解中心城市壓力，而且可以吸引更多的轉(zhuǎn)移人口在小城市就業(yè)和落戶,，形成合理的城市布局,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的興起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素聚集的自然過(guò)程,，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也符合我國(guó)城鎮(zhèn)化“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略,。
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