群眾路線是我們黨的根本工作路線,，是推進黨的各項工作必須堅持的。胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話強調,，要“緊緊依靠人民群眾支持和參與,，充分發(fā)揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用”。當前,，按照黨的十七大的要求加強反腐倡廉制度建設,，推進制度反腐，有許多工作要做,，其中最根本的一點就是貫徹好黨的群眾路線,。近年來山西省推進制度反腐的實踐充分證明了：只有緊緊依靠人民群眾，讓人民群眾在最廣的領域和最深的程度上參與,，制度反腐才能取得最好的成效,。
反腐制度的建立要依靠人民群眾。人民群眾是社會實踐的主體,，是反腐敗斗爭的決定性力量,。任何腐敗行為最終的受害者都是人民群眾，因而人民群眾對腐敗行為最了解,、最痛恨,、最敢于斗爭，也最能打在腐敗的要害上,。反腐倡廉制度建設必須以解決人民群眾反映強烈的突出問題為重點,，尊重人民群眾的意愿，傾聽人民群眾的呼聲,，凝聚人民群眾的智慧,。這就要求我們在制度動議、起草,、論證,、修訂、實施等各個環(huán)節(jié),，堅持把群眾需要作為第一選擇,、把群眾利益作為第一要素、把群眾滿意作為第一標準,，從群眾最不滿,、最關切、最期盼的地方入手推進反腐倡廉制度建設。山西省在深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭中建立的608項反腐倡廉法規(guī)制度,，都是從人民群眾反映最強烈的突出問題入手的,；在整肅工作紀律、狠剎不良風氣中制定的責任追究規(guī)定,，也是從人民群眾所痛恨的行為切入的,；在推進農村黨風廉政建設中制定落實的《關于加強城中村黨風廉政建設的指導意見》、《關于加強礦產資源型農村黨風廉政建設工作的指導意見》,、《關于加強矛盾突出村黨風廉政建設工作的指導意見》等,，更是深入基層、深入群眾調查研究后制定的,。這些制度由于尊重了人民群眾的意愿,，所以具有很強的針對性。實踐證明,，在反腐倡廉制度建設中,，只有堅持密切聯(lián)系群眾，虛心向群眾學習,，在生動鮮活的實踐中發(fā)現群眾的創(chuàng)造,、凝聚群眾的智慧，才能不斷提高制度建設的質量,。
反腐制度的落實要依靠人民群眾,。建立反腐倡廉制度的主要目的是規(guī)范、約束領導干部的行為,，防止權力濫用產生腐敗,。反腐倡廉制度執(zhí)行得如何，直接關系制度建設的實效和人民群眾的切身利益,。在現實中,，由于保障制度執(zhí)行的機制不健全，往往出現制度不落實的情況,。事實表明,，只有充分相信人民群眾、廣泛發(fā)動人民群眾,，將制度落實置于人民群眾監(jiān)督之下,，才能確保反腐倡廉制度的有效執(zhí)行。當前,，隨著社會信息化進程的加快,，群眾監(jiān)督的渠道進一步拓寬。我們要進一步激發(fā)人民群眾的主體意識,、責任意識和監(jiān)督意識，更加積極主動地引導人民群眾參與監(jiān)督，促使領導干部嚴格按制度辦事,，不斷提高制度的嚴肅性和執(zhí)行力,。山西省運城市依托“陽光農廉網”，將強農惠農政策和涉農信息公諸于網,，開通網民投訴信箱和網上視頻通話平臺,，有效保障了人民群眾對涉農事項的知情權、參與權和監(jiān)督權,，大大提高了監(jiān)督的全面性,、時效性、公開性,，有力促進了中央和省委強農惠農政策的落實,，探索出了一條真正讓群眾明白、干部清白,，維護基層穩(wěn)定,、鞏固執(zhí)政基礎的新途徑。
反腐制度的完善要依靠人民群眾,。反腐倡廉制度建設要堅持從群眾中來,、到群眾中去，在實踐中檢驗制度的有效性,，在實踐中發(fā)現制度的缺陷,，不斷健全完善制度。山西省在推進反腐倡廉制度建設中,，始終堅持在人民群眾的實踐中檢驗完善制度,，把群眾對制度的意見、建議作為完善制度的推動力,。比如,，全省煤銷公路站點實行經營權、管理權,、監(jiān)督權相互分離,、相互制衡的制度，就是依靠人民群眾的智慧,、經過實踐的探索形成的,，經歷了一個不斷豐富和完善的過程。由此可見,，人民群眾作為反腐倡廉制度的參與者,、實踐者和監(jiān)督者，對如何完善制度最有發(fā)言權,。只有始終堅持做到“制度內容是否合理,，由群眾來評價,；制度運行是否規(guī)范，由群眾來論定,；制度落實是否到位,，由群眾來衡量；制度效果是否明顯,，由群眾來檢驗”,，才能確保制定出臺的制度行得通、管得住,、用得好,。
反腐制度的創(chuàng)新要依靠人民群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,，也是反腐倡廉制度建設與時俱進,、不斷創(chuàng)新的力量源泉?；仡櫸覀凕h的反腐倡廉建設歷程,，許許多多新政策、新制度,、新規(guī)定都是在人民群眾首創(chuàng)的基礎上在全黨全國推廣實施的,。當前，按照中央要求加快構建懲治和預防腐敗體系,，必須更加自覺主動地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神,，研究新情況、解決新問題,、總結新經驗,、探索新辦法，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,。山西省大同市在行政審批中實行了“缺席默許制”和“超時默認制”,；忻州市創(chuàng)新查辦案件機制制度，嚴肅查處了一批有影響的典型案件,；省財政廳探索建立了涵蓋財政權力運行各個層次,、各個環(huán)節(jié)的廉政風險管理制度；等等,。這些制度創(chuàng)新都是依靠群眾智慧的成果,。事實證明，推進反腐倡廉制度建設,，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神,，從群眾中獲得工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的良謀善策,，不斷健全完善內容科學,、程序嚴密,、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,。
（作者為中共山西省委副書記,、紀委書記）
