北京建設(shè)世界城市,，應(yīng)該認(rèn)真研究借鑒發(fā)達(dá)國家和世界城市的非營利組織體制及模式,，有助于破解公共文化服務(wù)方面的難題。
第一,，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu),。非營利組織區(qū)別于傳統(tǒng)的事業(yè)單位,，在體制和機(jī)制上更具有社會及市場的彈性和適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容,，提高服務(wù)水準(zhǔn),，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。
第二,，不斷滿足公共文化服務(wù)多層次多樣化的需求,。北京建設(shè)世界城市,，應(yīng)該利用非營利組織的不趨利性，加強(qiáng)對社會基層,、低收入人群,、邊緣發(fā)展區(qū)域、不同知識群體的分類服務(wù),。
第三,，大力推進(jìn)文化管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營利組織宜于將政府資源和市場資源對接起來,，既可以充當(dāng)政府和企業(yè)的“中間人”,，又可以起到監(jiān)督政府和市場的作用。
第四,，有效提升公共文化設(shè)施的服務(wù)水平,。北京的文化設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜，大量的“內(nèi)部”文化設(shè)施對社會公眾開放度不高,，抵御市場風(fēng)險的能力也欠缺,。從實際出發(fā)，可以利用非營利組織搭建社會化平臺,，建立和健全相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系,，逐步提高文化設(shè)施的投資、運營和管理水平,。
第五,，增加世界城市的文化元素。非營利組織提供的公共文化服務(wù)可以盡量吸取世界各民族乃至宗教的文化特色,，妥善處理中國文化與世界文化,、先進(jìn)文化和大眾文化的關(guān)系，建立與多民族文化需求相匹配的供給體系,。
第六,，促進(jìn)國際文化交流，擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的影響力,。北京具有中華民族優(yōu)秀文化世界傳播中心的地位優(yōu)勢,，要利用非營利組織具有的 “民間”身份，發(fā)揮其與不同社會制度國家之間進(jìn)行文化交流的特使作用,。
在我國,，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。如果就其職能來說,，我國的事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)屬于非營利組織的范疇,，雖然其屬性和資金來源目前尚有差別，但仍可以作為重要的改革路徑選擇。
（一）制度創(chuàng)新,。要制定非營利組織登記注冊制度,，允許符合條件的從事公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)以“非營利組織”的身份合法經(jīng)營。積極支持區(qū)縣級以上的文化基金會,、文化類行業(yè)協(xié)會發(fā)展成為“樞紐型”的非營利公共文化服務(wù)組織,。推進(jìn)公共文化服務(wù)公益化、建設(shè)運營適度市場化,、融資渠道多樣化,，使公共文化服務(wù)更加符合社會文化福利的公平原則。
（二）營造政策環(huán)境,。在明確政府公共文化服務(wù)投資范圍并加大投入力度的同時,，要積極創(chuàng)新社會融資以及引導(dǎo)更多的投資主體參與公共文化服務(wù)的機(jī)制。要大力宣傳社會主義的慈善捐獻(xiàn)文化,，正確樹立企業(yè)的社會責(zé)任觀,，科學(xué)制定和完善企業(yè)及個人慈善捐贈與稅收減免的政策。要積極落實公共文化服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃,，探索采取政府補(bǔ)貼或者以公共文化設(shè)施的土地商業(yè)開發(fā)配套作為投資條件,，吸引社會投資主體以非營利的多種形式參與，加快公共文化設(shè)施的建設(shè),。
（三）建立組織體系,。從北京的實際情況出發(fā)，需要將非營利公共文化服務(wù)組織納入社會管理和市場管理的體系,，還可以根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)建立非營利公共文化服務(wù)的組織體系,。例如：根據(jù)社會功能，有文化基金會和專業(yè)協(xié)會,；根據(jù)承擔(dān)公益程度,，有京劇院和交響樂團(tuán)；根據(jù)文化設(shè)施規(guī)模,，有中小型文化活動中心和社區(qū)書店,；根據(jù)活動頻次，有承擔(dān)組織傳統(tǒng)節(jié)日活動和申辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動的機(jī)構(gòu),；根據(jù)經(jīng)營方式,，有專業(yè)和中小型文化網(wǎng)絡(luò)（站），等等,。
（四）稅收政策。要通過區(qū)別不同性質(zhì)收入的稅收政策,，規(guī)范引導(dǎo)非營利公共文化服務(wù)組織的經(jīng)營活動,。對于直接來源于公共文化服務(wù)的非營利性收入和相關(guān)收入（包括政府撥款、企業(yè)和個人捐款以及紅利、利息,、租金和使用費這類“投資收入”）及其直接用于公共文化服務(wù)開支的結(jié)余,，即可減免稅；與公共文化服務(wù)非營利性目的無關(guān)的商業(yè)收入,，應(yīng)該按有關(guān)法律納稅,。
對非營利公共文化服務(wù)組織收入及使用加以限制。如果超越了有關(guān)限制（如,，與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)收入不能超過總收入的50%）,，不僅要影響減免稅資格，而且還可能受到直至被撤銷的不同程度的處罰,。
（五）社會監(jiān)管體系,。政府要對非營利公共文化服務(wù)組織的設(shè)立及運行實施全程嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是財務(wù)要接受政府稅務(wù)部門的監(jiān)督并且向社會公開（類似于證券上市公司的報表）,。當(dāng)非營利公共文化服務(wù)組織發(fā)展到一定規(guī)模時,，必須接受包括律師、審計師,、注冊會計師在內(nèi)的第三方審計,。同時，要建立非營利公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,，加強(qiáng)行業(yè)自律,。
