抵制“下級糊弄上級”文化腐蝕的制度性安排
現(xiàn)代公務員制的形成原理和基本原則,，最為強調(diào)的是干部管理的制度性,，即干部管理的各個環(huán)節(jié)都被預設在相關具體客觀規(guī)定的制度秩序中。其前提是職位分類制度,，要求領導干部和公務員認真履行制度規(guī)定的職位職責和要求,，這些職務要求是評價其績效和業(yè)績的唯一標準，除此之外不承擔任何別的責任,，當然也不能被追究其他責任,。
應該說只要領導干部認真履行職責，不逾越這些制度和標準就是合格的領導干部,。但是,，為什么還會出現(xiàn)“下級糊弄上級”等明顯違背公務員行為準則的現(xiàn)象?一方面是上述體制、標準不完備的問題,，另一方面還有公務員為了某種私利而違規(guī)的原因,。所以，消除官場領導干部“下級糊弄上級”等現(xiàn)象,，需要完備考評體系，還需要加大輿論監(jiān)督,，強化人大,、司法等國家機關的外部問責和政治控制。
但同時,，領導干部在當今整體“官場”條件下,，自律性難以維持，也是糊弄病存在的一個很大原因,。 “官場”是領導干部形成各種人際關系和實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展的職場,。長期一起工作，自然會有大家共同認同的工作習慣或集體價值,，約束領導干部的個人行為規(guī)范,，也就是所謂的“官場文化”。
若“官場文化”與組織正式規(guī)則高度一致,，則能夠推動官僚制組織更好地實現(xiàn)組織目標,，但反之的表象也經(jīng)常出現(xiàn)，比如“下級糊弄上級”的官場文化,，則會腐蝕組織的正式規(guī)則,，是需要堅決抵制的。對于身在江湖的“官場中人”而言,，面對后者的腐蝕,，想要毅然決然地與之對決并不是簡單的事情。
首先，“下級糊弄上級”的組織文化,，有時表現(xiàn)為對領導干部賴以生存的組織利益的維護,，與此對決則意味著對所屬組織利益的背叛，會引發(fā)其他官僚制組織成員的“眾怒”,，這也是不正當?shù)牟块T利益得以生存的基礎;其次,，“下級糊弄上級” 的組織文化，有時還表現(xiàn)為來自上級或官僚制組織中其他成員的直接壓力,，如果不去服從,，就意味著對自身組織成員的背叛;最后，公務員個人要保持公務員操守和自律性,，或許只能選擇逃離官場的話,，最終還可能引發(fā)對家庭的背叛。實際上,，公務員要經(jīng)常面對忠誠與背叛的價值選擇,，這也是行政學關于公務員行為研究的重要命題。所以,，下面我想強調(diào)的是公務員個體的自律性如何確保的問題,。
如何抵制“下級糊弄上級”的組織文化和官場集體價值?除了加強遵法守規(guī)的自律意識外，從外部制度上保證公務員個體的自律性也是一個重要條件,。即當公務員個人遭遇到“下級糊弄上級”的行政文化或者組織行為時,，如何保持自我和公務員操守，真正履行公務員的義務?這涉及到公務員或官場領導干部的權利保障問題,。首先需要通過正式的制度安排建立具有較強獨立性的第三方人事仲裁機構(gòu),，來客觀保障公務員不因守法而遭到不公平的任用管理的制裁;其次，需要進一步拓寬面向公務員的司法救助渠道,，通過公開的司法審判程序確保公務員個體的自律性,，最終實現(xiàn)公共組織內(nèi)部行政活動的公平和公正。因此,，公務員的管理可以說包含規(guī)范管理與權利保障兩個層面,，兩者具有較強的互補性，如何保障公務員參與任用管理的行政民主權利,，也是需要我們認真對待的課題,。 (作者為北京大學政府管理學院副教授)
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