“逆功能”病治理與干部人事制度改革
當然，官僚制組織形成和運行的基本原則和原理,，在現(xiàn)階段仍然有其巨大的生命力,。問題在于，如何面對官僚制組織與生俱來的“逆功能”病理現(xiàn)象,，結合中國的實際加以克服和完善,，將其危害程度降低到最低點，實現(xiàn)最好的治理,。
當前我國領導干部管理的方式比較單一，基本上都采取委任制,，領導干部忠誠的對象主要為擁有任命權的上級,。而上級對下級的管理，僅存在于組織內部的指揮命令系統(tǒng)中,，對其監(jiān)督和控制主要是上級對下級的組織人事部門的考核和評估,，即上級下達的目標、指標完成度的考評,。這種任用方式較為簡便,，容易實施和操作，也能夠促進上級政策方針的貫徹和執(zhí)行,，但卻容易造成GDP增長,，而人民幸福指數并沒有提高的情況。
近年來,，我國雖對干部考核,、績效評估等進行了改革，但考評系統(tǒng)以及指標是否準確和完備,，卻值得商榷,。國外行政學者研究發(fā)現(xiàn)：從世界各國以往的經驗來看，由于公共政策包含的價值不一,，時間,、空間等因素較為復雜，至今為止還沒有真正開發(fā)出非常準確完備的政策評估體系和測評工具,。如果將不盡完備的考評方法,，運用到領導干部的政策決定與執(zhí)行的評估中，甚至直接運用到任用管理中,，將會直接左右公共政策的走向,，一旦出現(xiàn)問題，后果和危害無法計量,。所以,，我國的干部人事改革雖然在推進,，但官場領導干部“下級糊弄上級”的形式主義行政病卻還是嚴重，甚至嚴重到虛報政績,、浮夸GDP等違法亂紀的程度,。筆者認為在完善干部考評的指標體系中，非常需要重視的是加入領導干部應該負責的真正“上級領導”——即人大中的人民的代表的評價,，他們才是干部真正的任命權者和能夠評價其政績的合法監(jiān)督主體,。
