“逆功能”病治理與干部人事制度改革
當(dāng)然,，官僚制組織形成和運(yùn)行的基本原則和原理,，在現(xiàn)階段仍然有其巨大的生命力。問題在于,，如何面對官僚制組織與生俱來的“逆功能”病理現(xiàn)象,，結(jié)合中國的實(shí)際加以克服和完善，將其危害程度降低到最低點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)最好的治理,。
當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部管理的方式比較單一，基本上都采取委任制,，領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠的對象主要為擁有任命權(quán)的上級,。而上級對下級的管理，僅存在于組織內(nèi)部的指揮命令系統(tǒng)中,，對其監(jiān)督和控制主要是上級對下級的組織人事部門的考核和評估,，即上級下達(dá)的目標(biāo)、指標(biāo)完成度的考評,。這種任用方式較為簡便,，容易實(shí)施和操作，也能夠促進(jìn)上級政策方針的貫徹和執(zhí)行,，但卻容易造成GDP增長,，而人民幸福指數(shù)并沒有提高的情況,。
近年來，我國雖對干部考核,、績效評估等進(jìn)行了改革,，但考評系統(tǒng)以及指標(biāo)是否準(zhǔn)確和完備，卻值得商榷,。國外行政學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：從世界各國以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，由于公共政策包含的價(jià)值不一，時(shí)間,、空間等因素較為復(fù)雜,，至今為止還沒有真正開發(fā)出非常準(zhǔn)確完備的政策評估體系和測評工具。如果將不盡完備的考評方法,，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的政策決定與執(zhí)行的評估中,，甚至直接運(yùn)用到任用管理中，將會直接左右公共政策的走向,，一旦出現(xiàn)問題,，后果和危害無法計(jì)量。所以,，我國的干部人事改革雖然在推進(jìn),，但官場領(lǐng)導(dǎo)干部“下級糊弄上級”的形式主義行政病卻還是嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重到虛報(bào)政績,、浮夸GDP等違法亂紀(jì)的程度,。筆者認(rèn)為在完善干部考評的指標(biāo)體系中，非常需要重視的是加入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負(fù)責(zé)的真正“上級領(lǐng)導(dǎo)”——即人大中的人民的代表的評價(jià),，他們才是干部真正的任命權(quán)者和能夠評價(jià)其政績的合法監(jiān)督主體,。
