“下級糊弄上級”的話題我們早就耳熟能詳，討論多了甚至感覺有些麻木了,。針對這一問題，一些學者和專家也開過治理的藥方。但政府官員的虛假,、浮夸之風還是愈演愈烈，仿佛成了難以治愈的官場流行病,，長期以來廣為中國社會所詬病,。
有兩點需要嚴重關注：一是“下級糊弄上級”的官場流行病，不僅僅是對組織內部上級領導的“叛逆”,，更是對公共政策和行政權力的終極監(jiān)督者和終極委托人——公眾的背叛,，是極端惡劣的違反《公務員法》規(guī)定的公務員義務和紀律的違法行為，需要嚴格依法追究;二是這種長期受到社會詬病的違法行為在公共組織中卻大行其道,，我們則不得不擔心：我們的公共部門是否完全淪落為“官場”,，政府的正式規(guī)則和制度是否已被“官場”中人集體認同的非正式制度或官場特有的行政文化所取代?
委任制下的官僚制組織“逆功能病”病理剖析
“下級糊弄上級”現(xiàn)象的成因，不能完全歸因于領導干部個人的道德水準和法律意識。從行政學關于官僚制組織研究的一般理解而言：凡是官僚制組織,，特別是政府官僚制組織,，都會與生俱來地普遍帶有類似的“官僚主義”通病，以及“下級糊弄上級”的行政病理現(xiàn)象,。只不過在不同國家和地區(qū)表現(xiàn)的程度不同,，所帶來的后果和危害強弱有異而已。
我國某些地方的某些領導干部,，“下級糊弄上級”的行為方式非常突出,，危害非常嚴重，甚至已經顯現(xiàn)為官場集體認同的共同價值和組織文化了,。但領導干部“下級糊弄上級”等現(xiàn)象,，能夠被深刻地展現(xiàn)和剖析出來，應該說得益于當前中國社會的進步和政治的發(fā)展,。
我們國家領導干部的產生,，可以說基本來源于上級領導的任命，上級的任命伴隨著管理權限的授予和轉移,，而這一“委任制”的人事管理恰恰是官僚制組織的形成原理和基本原則,。其目的是通過上下級之間的職務任用關系，確立組織中的命令服從機制,，以實現(xiàn)組織的命令和方針政策的效率最大化,。雖然我們國家的部分領導干部，如地方行政首長等采取選舉的方式產生,，但由于選任制執(zhí)行得不夠徹底,，下級官員忠誠的對象被異化為手握任命大權的上級。
除了任命制,、委任制的原則之外,，官僚制組織的形成原理還有權責明晰和統(tǒng)一的原則。也就是說,，行政權力授予和轉移的同時,，還伴隨相應責任的履行，即要求下級對擁有任命權的上級負責的官僚組織原理,。如果在一個組織中這些原則貫徹的過于徹底,，過度與任用管理相聯(lián)系，那么政府組織中的成員,，為了避免因被追責或來自上級的問責而影響個人的職業(yè)發(fā)展和安定的生活,，一般會采取“工作做在嘴上，做在文件里,，做在報表里，做在匯報材料里，以文件落實文件,，以會議落實會議”等形式主義的自衛(wèi)手段保護自己,。
更為嚴重的是：這些貌似合理的向上級領導負責的行政制度原理，可能會異化為下級對上級領導在人格和人身上的依附關系,。這種依附一旦形成,，那么下級不糊弄上級“好像不正常”,、上級好像也“挺好糊弄”等,，好像就不難理解了。
