深化行政管理體制改革，建設(shè)人民滿意政府,，要求推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府,。而制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本,。近年來,，四川省眉山市堅(jiān)持突出重點(diǎn),、提升質(zhì)量,、強(qiáng)化效果,，積極推進(jìn)制度建設(shè)，著力完善政府制度體系,，不斷提高制度執(zhí)行力,，為推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府提供制度保障。
突出重點(diǎn),，著力解決在哪些方面制定和完善制度的問題,。推進(jìn)制度建設(shè)，首先要解決好在哪些方面制定和完善制度這一問題,。眉山市的做法是：第一,，圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定和完善制度,。比如,，針對招投標(biāo)工作的特殊性，出臺(tái)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法,、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不良行為處理暫行辦法等規(guī)章制度,，形成一套完整的項(xiàng)目管理體系和流程，建立了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式,。第二,，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題制定和完善制度。比如,，針對群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法人員亂執(zhí)法,、亂處罰問題，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，全面清理和規(guī)范市級行政處罰的自由裁量權(quán),，控制執(zhí)法彈性，公開執(zhí)法過程,，減少自由裁量的隨意性和人為因素,。第三，圍繞政府自身運(yùn)行的問題制定和完善制度,。比如,，針對有些政府部門隨意決策造成決策失誤的問題，嚴(yán)格實(shí)行重大行政決策集體決定制度,，規(guī)定政府重大行政決策只能由市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作出,；重大行政決策出臺(tái)前必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛征求意見,，避免“拍腦袋”決策,。
提升質(zhì)量，著力解決如何制定和完善制度的問題,。如何制定和完善制度,，是推進(jìn)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系制度建設(shè)的質(zhì)量,。在這方面,，眉山市主要做了三項(xiàng)工作：一是明確制度的提出機(jī)制,。堅(jiān)持少而精的原則，一方面圍繞落實(shí)國家法律法規(guī)和上級各項(xiàng)規(guī)章制度提出制度建設(shè)規(guī)劃,，另一方面圍繞政府運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題提出制度建設(shè)要求,。二是完善制度的制定機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)性,，充分開展調(diào)查研究,，廣泛征求意見，兼顧社會(huì)各方面特別是困難群體的利益,；堅(jiān)持可操作性,，解決好制度用來管什么、誰來執(zhí)行監(jiān)督,、違反制度怎么辦等問題,；堅(jiān)持民主性，建立群眾廣泛參與機(jī)制,，實(shí)行重要制度聽證和公示制,；堅(jiān)持制度閉合性,，盡量不留制度空白,，形成層次分明、職責(zé)清晰的制度體系,。三是強(qiáng)化制度的審查機(jī)制,。對新制定的制度實(shí)行合法性審查，未通過合法性審查的制度草案不得進(jìn)入決策程序,；對已往制定的制度實(shí)行定期清理,，根據(jù)形勢變化和實(shí)踐發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。近兩年,，眉山市分批次審查清理了建市10年來所有政府規(guī)范性文件,，宣布失效和廢止47件，修訂73件,。
強(qiáng)化效果,，著力解決如何貫徹和執(zhí)行制度的問題?！坝兄贫炔粓?zhí)行,，比沒有制度危害還要大?！敝塾谔岣咧贫葓?zhí)行力,，眉山市采取了多種措施。一是在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫,。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，對部門執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況開展專項(xiàng)督查,；建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，在新聞媒體上公布行政執(zhí)法部門的執(zhí)法投訴電話,。二是在強(qiáng)化公開監(jiān)督上下功夫,。建立每季度定期發(fā)布和重大事件適時(shí)發(fā)布相結(jié)合的政府新聞發(fā)布會(huì)制度；加強(qiáng)政府公眾網(wǎng)站建設(shè),，實(shí)行網(wǎng)上新聞發(fā)布,；在城區(qū)人口密集場所設(shè)置11個(gè)文件公開欄，定期公開政府文件,。三是在強(qiáng)化考評問責(zé)上下功夫,。推進(jìn)政府綜合績效管理，注重群眾和專家評估相結(jié)合,，逐步建立政府及其所屬部門的社會(huì)評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，以政府工作績效反映制度建設(shè)效果；將制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容,，定期向市政府作專題報(bào)告；對因制度執(zhí)行不力而貽誤工作或造成重大損失的單位及人員,，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任,。（作者為四川省眉山市市長）
