深化行政管理體制改革，建設(shè)人民滿意政府，要求推進依法行政,、建設(shè)法治政府,。而制度建設(shè)是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本,。近年來,，四川省眉山市堅持突出重點、提升質(zhì)量,、強化效果,，積極推進制度建設(shè)，著力完善政府制度體系,，不斷提高制度執(zhí)行力,，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供制度保障,。
突出重點,，著力解決在哪些方面制定和完善制度的問題。推進制度建設(shè),，首先要解決好在哪些方面制定和完善制度這一問題,。眉山市的做法是：第一，圍繞發(fā)展中的重點,、難點問題制定和完善制度,。比如，針對招投標工作的特殊性,，出臺政府投資工程建設(shè)項目立項管理辦法,、政府投資工程建設(shè)項目招標投標不良行為處理暫行辦法等規(guī)章制度，形成一套完整的項目管理體系和流程,，建立了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的招標投標監(jiān)管模式,。第二，圍繞群眾反映強烈的問題制定和完善制度,。比如,，針對群眾反映強烈的行政執(zhí)法人員亂執(zhí)法、亂處罰問題,，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，全面清理和規(guī)范市級行政處罰的自由裁量權(quán)，控制執(zhí)法彈性,，公開執(zhí)法過程,，減少自由裁量的隨意性和人為因素。第三,，圍繞政府自身運行的問題制定和完善制度。比如，針對有些政府部門隨意決策造成決策失誤的問題,，嚴格實行重大行政決策集體決定制度,，規(guī)定政府重大行政決策只能由市政府全體會議和市政府常務(wù)會議作出；重大行政決策出臺前必須進行充分的調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，避免“拍腦袋”決策。
提升質(zhì)量,，著力解決如何制定和完善制度的問題,。如何制定和完善制度，是推進制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，直接關(guān)系制度建設(shè)的質(zhì)量,。在這方面，眉山市主要做了三項工作：一是明確制度的提出機制,。堅持少而精的原則,，一方面圍繞落實國家法律法規(guī)和上級各項規(guī)章制度提出制度建設(shè)規(guī)劃，另一方面圍繞政府運行中出現(xiàn)的問題和群眾反映強烈的問題提出制度建設(shè)要求,。二是完善制度的制定機制,。堅持科學(xué)性，充分開展調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，兼顧社會各方面特別是困難群體的利益；堅持可操作性,，解決好制度用來管什么,、誰來執(zhí)行監(jiān)督、違反制度怎么辦等問題,；堅持民主性,，建立群眾廣泛參與機制，實行重要制度聽證和公示制,；堅持制度閉合性,，盡量不留制度空白，形成層次分明,、職責(zé)清晰的制度體系,。三是強化制度的審查機制。對新制定的制度實行合法性審查,，未通過合法性審查的制度草案不得進入決策程序,；對已往制定的制度實行定期清理，根據(jù)形勢變化和實踐發(fā)展及時進行修改或者廢止,。近兩年,，眉山市分批次審查清理了建市10年來所有政府規(guī)范性文件,，宣布失效和廢止47件，修訂73件,。
強化效果,，著力解決如何貫徹和執(zhí)行制度的問題?！坝兄贫炔粓?zhí)行,，比沒有制度危害還要大?！敝塾谔岣咧贫葓?zhí)行力,，眉山市采取了多種措施。一是在規(guī)范行政執(zhí)法上下功夫,。嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，對部門執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準制度情況開展專項督查；建立執(zhí)法投訴舉報制度,，在新聞媒體上公布行政執(zhí)法部門的執(zhí)法投訴電話,。二是在強化公開監(jiān)督上下功夫。建立每季度定期發(fā)布和重大事件適時發(fā)布相結(jié)合的政府新聞發(fā)布會制度,；加強政府公眾網(wǎng)站建設(shè),，實行網(wǎng)上新聞發(fā)布；在城區(qū)人口密集場所設(shè)置11個文件公開欄,，定期公開政府文件,。三是在強化考評問責(zé)上下功夫。推進政府綜合績效管理,，注重群眾和專家評估相結(jié)合,，逐步建立政府及其所屬部門的社會評價獎懲機制，以政府工作績效反映制度建設(shè)效果,；將制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，定期向市政府作專題報告,；對因制度執(zhí)行不力而貽誤工作或造成重大損失的單位及人員,，按規(guī)定嚴肅追究相應(yīng)責(zé)任。（作者為四川省眉山市市長）
